政法科学发展观调研报告(2)

　　法治作为治理国家的原则和方法，中国有四句话16个字概括为：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。这也是对贯彻落实依法治国方略的基本要求。要正确把握依法治国的科学内涵，所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过多种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，使国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的法制化、制度化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法的和注意力的改变而改变。贯彻依法治国的基本方略，加强法治建设，要求必须从立法、执法、学法、司法、守法等全方位进行逐步推进。

　　二、法治建设的现状及法治实践

　　江苏作为全国经济较发达省份，依法治省工作较之其他省份起步较早、较快。2004年7月，江苏省委颁布了《法治江苏建设纲要》，明确提出了“法治江苏”的概念。2005年11月，江苏省委作出了深入推进法治江苏建设的战略决策，标志着江苏依法治省进入了全面推进的新阶段。2005年11月，省委作出了《关于在全省开展建设“法治江苏合格县（市、区）”活动的决定》，2006年，省人大常委会也作出了《关于推进法治江苏建设的决议》，从而使法治江苏建设有了党的政策和地方法规的依据。《决定》提出了从2006年起，要以依法行政，公正司法为重点，以开展建设“法治江苏合格县（市、区）”活动为载体，贯彻落实依法治国基本方略和《法治江苏建设纲要》，努力实现法治江苏建设的软着陆。2007年年5月18日，省制定下发了苏法治（2007）3号《“法治江苏合格县（市、区）”创建工作考核实施办法》、《2007年“法治江苏合格县”创建工作考核内容及评分标准》。省《考评办法》和《考评标准》是各地开展法治建设的重要依据。为深入推进法治江苏建设，2007年2月28日，省依法治省领导小组在南京召开了全省法治江苏建设工作现场会，总结推广南京市通过大力实施法治惠民实事工程，使法治建设的成果惠及于民的经验和做法，时任省委书记李源潮对南京经验的肯定。2007年6月25日，省委、省政府又在泗阳召开全省深入推进法治江苏合格县(市、区)创建工作现场会，时任省委书记李源潮、时任省长梁保华分别就推广泗阳经验作出批示。法治泗阳建设经验是把法治建设列为“一把手”工程，形成了“党委统一领导，人大、政府、政协各司其职，政法委组织协调，各部门密切配合，人民群众广泛参与”的良好工作局面。2008年3月26日，省委省政府在泰州市召开全省基层执法评议工作现场会，推广泰州市在基层站所召开执法评议的典型经验。

　　建设法治江苏，是依法治国基本方略在江苏的具体生动实践，是对依法治国理论的丰富发展和创新，是平安江苏建设的巩固、完善和升华。江苏在全国率先提出建设法治江苏是对依法治国作出的一个贡献，原江苏省委书记李源朝提出的“法治江苏”建设的目标是：“事事有法可依，人人知法守法、各方依法办事”。江苏提出了在全国率先发展的“五大载体”：“法治江苏、平安江苏、文化江苏、诚信江苏、绿色江苏”，“法治江苏”名列其首。所谓“法治江苏”就是江苏要更快更好地发展，江苏经济在全国率先发展，法治建设也要在全国率先发展。去年，江苏gdp占全国的1/8，财政收入占全国的1/10，江苏对全国的贡献很大。如果在一个地区gdp人均达到了3000美元，是一个危险期，也是一个矛盾凸现期，社会矛盾比较尖锐，如城乡收入差别达到了3.53:1。丰县作为经济欠发达地区，经济发达地区的矛盾我们有，经济欠发达地区矛盾问题我们也有。所以在巩固平安建设的基础上，加强法治建设，促进经济发展和社会稳定的任务非常繁重，法治要求也更高。在现代社会，法治已作为一种主要的治国方式，而不是其他方式。例如：1945年，民主人士黄炎培先生曾向毛泽东提出建议：共产党执政，能否找到一个办法，跳出历史上的周期律，即：一党一国一政权“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，提醒毛泽东牢记《甲申三百年祭》中李自成只做了30天皇帝的经验教训。这个经验和教训就是：治理国家不能靠人治，还要靠法治。

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