政法科学发展观调研报告(6)

　　（五）市场主体要依法诚信经营。

　　依法监督管理市场，促进企业依法经营、诚信经营，建立规范的市场经济秩序，是促进经济更快更好的发展，维护社会主义市场经济秩序的重要任务，也是法治建设的重要内容。加强市场监管，就是坚持以法治手段规范、引导、调节和保障市场主体的活动、市场资源的配置和市场秩序的维系，深入开展整顿和规范市场经济秩序专项活动，严厉打击各类经济犯罪活动，依法查处商业活动中的违法行为，确保各类市场主体和经营者依法经营、诚信经营，促进市场的繁荣发展和健康有序。市场主体要增强大局意识，自觉提高依法管理，依法经营、诚信经营的能力和水平，在依法规范社会主义市场经济秩序、维护市场公平竞争、防范市场法律方面发挥重要作用。要充分提高市场经济法治化程度，充分发挥市场机制的调节性、基础性作用，在法治的框架内，凡是通过市场自我调节能够做到的，政府应有序退出，让市场来发挥作用，凡是市场失灵，而人民群众又特别需要的，政府应主动运用法治手段进行约束和控制。完善市场监管，要以构建和谐丰县为目标，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益，统筹兼顾各方面群众的关切，进一步完善社会保障体系建设，建设好社会和谐稳定的“托底工程”。

　　法治建设对依法经营管理的具体要求是：企业依法生产经营，不得有违法生产经营行为，认真落实安全生产管理措施，杜绝安全生产重大事故发生；劳动者合法权益得到有效保障，依法组建工会，企业建立职代会，实行厂务公开制度，依法签订劳动合同，健全社会保险制度，不得拖欠职工工资，执行最低工资规定和加班加点工资标准；知识产权保护、市场产品质量控制及监督管理到位，不得发生重大影响的的知识产权权侵权案件，生产销售假冒伪劣商品案件和工程质量事件。例如：2007年发生的山西“黑砖窑”事件，黑砖窑主把大量从外地拐骗的民工和幼童当作奴隶使用，非法限制人身自由，强迫进行劳动，丰县就有2名受害者，是现代版“包身工”。事件中涉嫌违法犯罪的一些黑窑主及打手和一些地方官员已经受到了司法机关正义裁判。之所以会出现黑砖窑事件，是因为有些地方政府及执法部门未能依法定职责，对非法用工监管不到位，而且大量黑砖窑主根本没有获得合法的生产经营许可证，逃避了监管。国家的目标是逐步走上法治，建设法治国家，我们应该从山西“黑砖窑”事件中汲取教训，要进一步建立健全依法经营管理的长效机制，加强对劳动者的合法保护和劳动力市场的监管力度。

　　（六）要切实强化对法治建设的组织保障

　　要切实加强对法治建设的组织领导，落实党委（党组）一把手法治建设工作责任制，各级党委（党组）要切实担负起法治建设的领导责任，要把法治建设纳入党委（党组）重要议事日程，党委（党组）要经常听取法治建设工作汇报，分析形势，研究解决重大问题，尤其是党委（党组）一把手要切实履行组长职责，在重大问题上要亲自过问，亲自协调。各级领导干部都要身体力行、率先垂范，坚持科学发展观，用社会主义法治理念武装头脑，不断提高依法执政能力和水平，努力成为法治建设的积极倡导者和自觉实践者。要把法治建设创建活动纳入经济社会发展总体规划和党政综合考核体系，实行目标管理责任制，加强督促检查，促进创建活动各项任务的落实。

　　要进一步理顺法治建设组织保障机制，强化办事机构建设，加强对法治建设的系统整合和组织协调作用，当前，依法治县（镇）领导小组办公室还不是常设机构，未列入党政机构序列，尤其是依法治镇办公室的机构、编制、人员问题一直未得到妥善解决，法治建设的组织体系不顺畅，与其承担的任务和职责不向适应。必须采取有效措施认真理顺县、镇法治机构人员编制、专项经费等各项保障，切实改变当前法治机构“上粗下细、底下断线”的现状，形成机构健全、人员到位、上下呼应、左右协调的管理体制，要注重法治建设工作人员的培训，切实提高其综合素质和工作能力，建立和完善法治建设工作规范，夯实法治建设工作基础。各级依法治理领导小组办公室要认真履行职责，做好具体指导、协调、督促、检查工作。要认真总结长期开展依法治理工作经验，提出开展创建活动的工作思路，结合实际，制定创建活动的实施意见和相关配套措施。

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