政法科学发展观调研报告(4)

　　加快法治化建设事关县域改革发展全局，是一项长期艰巨的政治任务。要站在统筹推进县域经济社会全面发展的高度，采取有效措施，切实加强法治建设，加快县域法治化进程，努力营造民主法治完善、社会文明安定的县域法治环境。具体需要着力做好以下6个方面的工作。

　　（一）党必须要依法执政。

　　依法执政，是指执政党依据宪法和法律行使执政的权力，它同科学执政、民主执政一道，是我们党治国理政的基本方式。在我国，依法执政是指中国共产党作为执政党，依据宪法和法律规定的方式和途径领导、执掌、控制、监督国家政权。我国宪法明文规定：中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，是执政党，这是党处于执政地位，行使国家执政权的宪法依据，因此，依法执政是对中国共产党的各级组织，党员干部和全体党员在执政理念、执政行为、执政方式的途径，工作机制等方面提出的总体要求。党越是重视社会主义法治建设，党的执政能力就越能得到增强，党的执政地位就越能得到有力的保障。法治建设对依法执政的具体要求是：党委依法决策、科学决策、民主决策机制基本健全；政府行政决策机制完善，全面推行政务公开；党委会、常委会议事规则健全；政府建立健全规范性文件报送备案、重大决策事项听证制度，规范性文件审查制度；人大常委会对专项工作实行报告审议、执法检查报告制度；人大代表、政协委员对议案、提案、建议的办复率达100%以上、办复满意率达90%以上。

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设和决定》提出，党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政。依法执政要求，党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律的范围内活动，党员干部必须带头遵守宪法和法律，带头学法用法、依法办事，党不能凌驾于宪法和法律之上，不能有超越宪法和法律规定的特权，党如不带动依法办事，宪法和法律将成为一纸空文。例如：发展经济，必须招商引资，而招商引资推出优惠政策，本无可非议，但优惠政策应在法律规定的框架内，否则有失合法性和合理性。外地有些地方为了招商引资，可谓“高招”迭出，如某市对外来投资者抛出诱人的条件：“凡在本地投资500万元以上者，可持有绿卡，享有超国民待遇，子女中考加20分，在境内交通违章一律免受处罚”。有的还默许土地“以租代征”甚至“零地价”白送。这些媚商的优惠之举，损害了社会公平，挑战了法律面前人人平等的原则。目前，一些外地投资者极力寻求“法外特权”，寻求特权保护，恰恰说明这些地方投资环境不好，是法治不完善的例证。实际上与“超国民待遇”相比，一个公平、公正的法治环境更加值得投资者期待。如果一个地方的党委、政府及部门越依法执政，投资者就会越感到安全，越愿意前来投资兴业，发展经济，这个地方的经济也越繁荣发达。

　　（二）政府及部门必须要依法行政。

　　依法行政是依法治国的关键环节、是推进法治建设的一个重点。依法行政的主体是政府及部门，主要针对各行政执法部门。行政权是国家权力的重要组成部分，我国80%以上的法律法规都是由行政机关来执行的，因此，我们要把依法行政作为深入推进法治来县建设的重中之重，在严格依法行政工作方面取得新突破。依法行政对行政机关来说就是必须严格按照法定期限和程序行使职权、依法履行职责，要合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一，不得超越职权、滥用职权，不得不作为、乱作为，切实做到职权由法定，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿。法治建设对依法行政的具体要求是：政府及部门重视依法行政工作，列入重要议事日程；建立依法行政领导机制和工作机制；全面落实行政执法责任制、评议考核制、执法过错追究制；实施行政诉讼案件行政机关法定代表人或分管领导出庭应诉制度；行政复议制度落实，依法预防和化解行政争议；认真履行履行行政诉讼裁决和行政复议决定；行政执法程序合法，行政执法行为规范；规范教育收费行为；食品安全监管有效，药品市场秩序规范；生态环境良好，环境违法行为受到追究；依法规范医疗服务，依法查处非法行医及医疗机构乱收费行为；被征地农民补偿依法足额到位，房屋拆迁依法规范进行。例如：重庆“钉子户”事件，女主人叫吴萍，男主人叫杨武，这两个人漫天要价，房地产开发商拿不下来，他家的楼房成了一座孤楼，后来经政府出面协调，拆迁户和房地产开发商最终达成了拆迁协议。重庆“钉子户”事件的核心问题涉及到房地产开发公司开发商品房是否涉及公共利益问题，要求政府及部门应加强对土地依法征收和房屋的依法有序拆迁。

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