政法科学发展观调研报告(5)

　　（三）司法机关必须要公正司法。

　　司法公正是司法工作的灵魂，是社会公正的最后一道防线，它即包括实体公正、也包括程序公正，是实体公正和程序公正的统一。著名哲学家培振在《论司法》中有一段精彩的论述：“一次不公正的裁判，比多次违法行为更为严重，因为这些违法行为仅仅是违反了法律，好比能污染了水流，而一些不公正的裁判则是无视法律，好比把水源败坏了。”可见，公正不愧为司法的生命。法治建设对公正司法的具体要求是：政法部门执法行为规范化，执法责任分解、执法质量和绩效考评机制健全；推行执法办案办事公开，建立健全执法权利告知制，公开审判制，“诉调对核”制度；严格公正司法，依法办事，坚持执法为民，强化服务意识，健全人民陪审制度、人民监督员制度，错案追究制度，执法便民利民制度；各类主体获得平等司法保护，法律援助、司法救助制度健全；强化生效裁判执法力度；加强执法信息化建设；依法保障律师代理诉讼的权利，配合和支持律师依法参与诉讼活动；党委政法委强化对政法部门执法活动的督查，针对突出问题开展专项检查和治理活动；全面加强政法队伍建设；深入开展社会主义法治理念教育，干警无严重违法违纪现象。

　　党的十七大报告指出：“加强宪法和法律的实施，坚持公民在法律面前人人平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威”。加强司法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，是建设社会主义法治国家的关键。人们之间发生矛盾纠纷，解决的方式不外于协商、调解、仲裁、诉讼，而当事人只有协商不成，调解不了，最后才不得不起诉“打官司”，而司法机关是个说理的地方，如果司法机关不依法办事，不公正司法，那么老百姓就会有冤无处伸，有理无处说，群众反映合法诉求的渠道不畅通，老百姓就会群起上访，社会稳定就会受到影响，所以说：公正是司法的生命，司法公正有着无比重要的意义。例如：2005年湖北省发生了余祥林杀“妻”一案，余祥林杀“妻”案起源于一名无名女尸，因当时无dna鉴定，尸体腐烂无法辩认身份，后怀疑是余祥林离家出走的妻子，侦查机关经刑讯逼供，余祥林不得不招供害死了“妻子”，余祥林在监狱里服了11年刑，期间多次认反复申诉，但都石沉大海。就在刑期快满时，余祥林的妻子突然从外地回来了。妻子的突然现身，证明余祥林没有杀害妻子，冤案真相已大白于天下。这一冤案一经媒体爆光，无异于现代版的“杨乃武和小白菜案”，此案反映出：刑罚逼供现象亟待解决，无罪推定、疑罪从轻的定罪量刑原则还没有深入人心，死刑复核程序流行形式。正是湖北省余祥林杀“妻”案导致2008年最高人民法院依法收回了死刑案件的核准权。

　　（四）公民必须要学法守法。

　　深入开展法制宣传教育，增强广大干部群众的法律意识和法制理念，是推进依法治县、依法治省的基础，是法治建设的重要组成部分。党的十七大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”，法制宣传教育是社会主义法治建设的基础工程。法治建设对学法守法的具体要求是：“五五"普法教育规划得到有效的落实；领导干部和公职人员学法制度健全，党委中心学法讲座、干部任前法律知识考试制度落实；青少年法制教育制度落实，学校法制副校长配备到位；企业经营管理人员、外来务工人员学法有组织、有阵地，扎实有效；村民、居民学法活动贴近生活，形式多样；法制宣传形式多样化，组织开展“送法下乡进社区”活动；公民依法维护自身的合法权益，非正常群体性上访和突发事件逐渐减少。

　　近20多年来，我国先后贯彻实施了五个五年普法规划，普法工作取得了很大成绩，但是干部群众的法律意识和法制观念仍然还比较淡薄，现在在普通老百姓甚至众多干部中，现代法律观念的形成仍然比较艰难，老百姓遇到矛盾纠纷非常期待上访期待清官为其作主，而官员则把法律看成只对付老百姓的工具，以权代法、以言代法的现象在一定程度上仍然存在。丰县作为一个经济欠发达地区，丰县人性情比较刚烈，遇到事情容易上火、动手、动嘴，“激情”犯罪现象突出，丰县人“讲情讲义”，但是往往“轻法度”，做事讲究合情合理，但经常忽视合法。这些都反映了普法工作的所面临的任务的长期性、艰难性。现在国家的法律、法规多如牛毛，别说普通老百姓，就是每天断案的法官，也很难将所有的法律悉数装在脑子里，所以，普法当前最当紧的是最应该做的、最要紧做的事情就是不断地启发和启动广大公民的“权利意识”、“维权意识”，启动行政机关及工作人员的依法行政、依法办事意识，让人们知道，有了冤情该通过什么渠道去寻求法律救济，该到哪里去讨回公道。让官员知道，在政府管理工作中，依法享有哪些职权，应该履行哪些职责。例如：张艺媒导演、巩利主演的电影《秋菊打官司》剧情是这样的：在中国西北的小山村，农民庆来与村长因琐事发生冲突，被村长踢伤下体，庆来的妻子秋菊忍不下这口气，为了要讨个说法，带着6个月的身孕，踏上漫长的路去上访告状，她从乡里告到县里，又从县里告到市里、省里，是现代版的“杨三姐”告状。但是，根据现行法律规定，秋菊的丈夫被人踢伤下体，一般应是刑事自诉案件，她的法律救济途径可以选择如下：1、可以向人民法院提起刑事附带诉讼附民事诉讼，要求追究村长故意伤害罪的刑事责任并要求赔偿医疗费等经济损失；2、可以向公安机关控告，要求公安机关以故意伤害罪对村长进行立案值查。3、可以申请镇政府调解解决。她大可不必通过上访、越级上访的方式解决。秋菊反复上访越级上访，不但浪费了时间，而且事倍功半，事情并没有得到妥善解决，其主要是因为她不懂法、不学法、法律维权意识不强造成的。

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