如何做一个合格的县市区烟草专卖局长

县（市）区局长如何面对市场经营主体的转变
    安徽烟草在全国烟草行业率先进行体制改革，成立安徽中烟公司。在以后仅仅一年多时间内，烟草行业瞄准工商分离为突破口，全面推进内部管理体制改革。在经过2004年“兼并重组”之后，烟草行业的工业从原来的180余家已经缩减到了57家。同样，烟草商业在经过工商分离后，加快了传统商业向现代流通转变的节奏。2004年度取消县级烟草公司法人资格561家，其目的是将县级烟草商业卷烟经营和市场管理的职能再一次分离，全力打造以市级公司为经营主体，实行新的流程再造。为此，笔者想浅谈一下现阶段如何做一个合格的县（市）区烟草专卖局长。

　　一、烟草走向专卖历程的简单回顾

　　1953年1月，各地烟草行业的业务移交先前只经营酒类的专卖事业公司，同时成立专卖事业管理局。1956年各地烟酒专卖事业公司划归轻工业部管理。1961年3月，烟酒经营业务又划归商业部隶属的糖业烟酒公司管理。1964年下半年，轻工业部下属的中国烟草工业总公司在全国设立了7个分公司，对辖区范围内的烟厂生产和烟叶收购业务实行集中统一管理，卷烟销售专营管理由各地糖业烟酒公司负责。这样，在各地行政区域，烟厂只负责生产卷烟，属地糖业烟酒公司负责统购包销。在计划经济的年代里，各类商品奇缺，糖、烟、酒、火柴、肥皂、肉类等在市场上一律凭票供应。烟厂负责按月计划生产，糖业烟酒公司不愁市场，这种产销模式一直延续到70年代末和80年代初。

　　在计划管理方面，第一个五年计划期间，国家对资本主义工商业进行社会主义改造，一是通过国家资本主义的高级形式，对民族资本企业实行公私合营和全行业的公私合营，使之转变为社会主义的国营经济；二是对小型的工商企业，采取走合作化的道路，组织起来，使之成为社会主义的集体经济。截止1956年底，最终在商品流通环节上形成了二大块：一是商业部下属的各省、市、县对口的国营各类商业公司，二是全国供销合作总社下属的各省、市、县对口的集体商业的各级供销社和基层合作商店。各地糖业烟酒公司对糖、烟、酒商品供应方式是：市区供应给具备经销烟酒资格的有关商业公司和市供销社的烟酒门市部，对县城以下，只供应到各基层供销社。各基层供销社对糖、烟、酒商品一是自营，二是转拨一部分给隶属的烟酒合作商店代销。在计划经济时代，流通环节的经济成份比较单一，国营商业和集体商业都属于社会主义公有制，且计划成份占主导地位，烟酒流通秩序非常规范。

　　1980年8月19日，安徽省烟草工业公司成立。仅一年多时间，各省纷纷组建烟草公司。从1983年开始，各省烟草公司陆续上划归中国烟草总公司。在烟草行业内，从总公司到县公司，实行人财物、产供销一条龙托拉式管理，为烟草行业的发展和实施专卖管理体制奠定了组织基础。1983年9月，国务院颁布《烟草专卖条例》，各地依照《烟草专卖条例》的规定，相继成立各级烟草专卖局，将烟草及其制品的生产经营纳入法制轨道。1991年6月29日，第七届全国人大常委会第20次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》。1997年7月3日，国务院又颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》。这是中国烟草发展史上第一部烟草法典，国家以法律形式将烟草专卖制度确立下来，为烟草行业持续健康发展提供了法律保障。

　　二、烟草专卖20多年来取得喜人的成就，以及克服内部不和谐的因素和不断排除外部的干扰

　　烟草行业从80年代组建以来，在行业内施行“垂直领导，统一管理，专卖专营”的管理体制，烟草专卖体制是我国改革开放的产物。

　　国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并施行烟草专卖许可证制度。一方面采取“寓禁于征”的政策，对烟草课以重税，控制烟草发展；另一方面严格按国家下达的计划组织生产，合理配置资源，最大限度地发挥资源效益。同时，国家加强对烟草专卖品的科学研究和新技术开发，降低焦油和其他有害成份的含量，减少吸烟对人体健康的危害，限制在公共交通工具和公共场所吸烟，禁止未成年人和中小学生吸烟。

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