如何做一个合格的县市区烟草专卖局长(2)

　　20多年来，烟草行业认真贯彻党中央、国务院一系列路线、方针、政策，遵循邓小平“以法治国”的指示和烟草行业发展的客观经济规律，努力践行“三个代表”的重要思想，使烟草行业得到了较快的发展。全行业实现税利从1982年的75亿元上升到2004年的2100亿元，是国宝重要的财政支持。同时，烟草行业始终咬定专卖管理不放松，坚持“谁发证、谁供货、谁管理”，守土有责、失土必究，维护和净化卷烟市场。仅2004年，全行业就查出卷烟制假案件26.9万起，收缴假烟68.7万件，捣毁制假窝点2805个，查获制假烟机1890台，给不法烟贩毁灭性的打击。实践证明，烟草专卖利国利民。既为国家积累做出了突出贡献，同时保护了广大零售户和消费者的合法权益。

　　烟草行业内部不和谐的因素和来自于外部的干扰

　　（一）1983年9月《烟草专卖条例》颁布后，在烟草行业内，省级公司和分、市公司定为二级批发企业，面向全国从事卷烟批发销售。县级公司定为三级批发企业，主要是面向省内批发销售卷烟。

　　烟草行业组建初期，各地卷烟销售基本上以省产烟为主。从80年代末开始，随着计划经济向市场经济的转变，以云、沪为首的国内名优卷烟逐步走向全国市场。总公司为激活市场，货畅其流，每年召开二次全国卷烟衔接会。各省的省级公司和分、市公司有资格参加会议，可以在会上订购到一定数量的省外名优卷烟，有的调回销售，有的翻手转卖，获取的利润极为可观。县级公司属于三级批发企业，无资格参加全国烟草衔接会议，隶属管辖的分、市公司，订购到的名优卷烟一般都是自我经营。县级公司在未取消法人代表前，和分、市公司一样，都属于一级法人机构，独立核算单位。因此，从80年代末到90年代后期，很多县级公司想方设法挤进全国卷烟衔接会，通过各种渠道搞点紧俏烟计划，请分、市公司代订合同。有不少县级公司与省外毗邻供销社或有门路的烟贩合作，与省外紧俏烟厂家取得联系，通过合法手续搞到紧俏烟计划货源，然后通过不合法但符合情理的程序与搭桥的供销社或烟贩按原商定的比例分存。这些供销社或烟贩在拿到紧俏烟后，或就地下蛋，干扰当地市场，或运回倒卖，冲击本地市场，这种有烟草行业内部不和谐因素造成的不规范的卷烟经营行为，增加了烟草专卖管理的难度。

　　（二）国家专卖在不少地区演变为地方专卖。在烟草行业体制上，各地烟草专卖局和烟草公司是两块牌子、一套机构。在大多数烟草企业，专卖局长、公司经理、党委（党组）书记由一人担任，二块牌子一个门，三顶帽子一个人。这样，作为烟草行业在烟草专卖管理方面，既是运动员，又是裁判员。烟草行业在工商未分家前，不少地区的国家专卖都演变成地方专卖。在保护地方利益的驱使下，本省烟草企业只能卖本省烟厂生产的香烟。笔者曾与某烟厂内退下来的一个原销售科长谈心得知，90年代初，某省一个县公司通过其市公司与该厂签订一个300箱卷烟购销售合同，香烟调出后一个多月，该科长到省外考察市场，特意赶到某县公司，发现调给该县公司的香烟，市场上一包没有。事后得知，在香烟调出半个月后，300箱卷烟以高于烟厂调拨价、低于烟厂所在地的三级批发价，全部返回到烟厂所在的地区销售。同时在地方专卖严重的地区，市场上只要不是本省香烟，专卖稽查人员对外省香烟一律查封处罚，在专卖管理上称之为非渠道流入，再好的唱本，就怕遇到歪嘴和尚，唱跑了调。

　　（三）卷烟自由批发市场对专卖的干扰。80年代末至90年代中期，在计划经济向市场经济的转变过程中，全国大多数省的乡镇供销社在转变过程中以及诸多因素，渐渐从卷烟委托批发中退了出来，取而代之的是个体批发极不正常的进入基层批发企业与农村零售户之间，充当“四、五级批发”。很多烟贩在完成原始资本积累后，在市郊、城乡结合部形成非法的卷烟交易市场，这些市场每天的卷烟交易量都在几百箱左右，在市场形成初期，有少数市场甚至还得到了地方政府和工商部门的支持，卷烟自由批发市场的存在，严重干扰和破坏了正常的卷烟经营秩序。

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