如何做一个合格的县市区烟草专卖局长(4)

　三、如何做一个合格的县（市）区烟草专卖局长

　　（一）作为县级局的专卖局长，首先要善于学习，要认真学习党的政策和国家《烟草专卖法》及其《实施条例》，深刻理解行业的大政方针，要认真学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，认真研读党的十六大、十六届三中、四中全会文件精神，深刻理解“实事求是、解放思想、与时俱进”其理论精髓与丰富的内涵。在辖区的管理范围内，全面落实和推进依法行政、依法管理，把国家利益至上和维护消费者的合法权益作为本职工作的出发点和落脚点，要深刻理解“提高中国烟草总体竞争力”的宏观战略方针，不断提高自身的综合素质，提升驾驭市场和专卖管理市场的能力。

　　（二）明确职责，既要当好局长，又要全力支持市公司分销经理部的经营工作

　　在专卖专营体制下，打造以市公司为经营主体，是商业流通体制改革的重点。随着县公司企业法人资格的取消，县（市）区级要实行真正意义上的政企分开，根据烟草专卖法律的规定，县级局仍作为一级执法主体，具有行政法人地位，主要负责辖区内烟草市场的专卖管理，对行业内外规范经营实行属地管理。市级公司首先在机构设置上打破过去的县（市）区经营界限，以市公司营销中心为中心，各县（市）区原来从事卷烟经营的机构改为市公司营销中心在该地的分销经营部，在全市范围内实行统一管理，统一电访与送货、统一结算，以逐步实现在全市范围内大企业、大市场、大品牌的战略。作为县级局局长，要充分认识到不能把烟草专卖行政执法误解为卷烟营销的工具，而是维护市场的公平，保护各方利益的行政执法机关。局长本身就是辖区市场专卖管理的第一责任人，其工作重点是着力建立统一开放、规范经营、竞争有序的烟草市场体系。同时，要全力支持市公司在本地的分销经营部的工作，一是支持分销经理部的诚信守法、依法规范经营；二是保证分销经理部在本辖区的专业渠道顺畅其流，保驾护航；三是与分销经营部携手合作，共同促进辖区内烟草市场的健康发展。

　　（三）专卖是烟草发展的基础，要始终坚持烟草专卖执法主体地位不动摇

　　国家局姜成康局长在2005年全国烟草工作会议报告中强调指出：“要认真研究行业改革方向，准确把握行业体制走向，进一步坚持和完善烟草专卖制度，坚定不移地推进以市场为取向的改革，努力解决提高效率和注重自律两大课题，确保专卖制度下烟草充满生机和活力。”烟草专卖制度是烟草行业最根本的制度，也是最大的货源。今年4月份国务院关于深化改革的意见中，对垄断行业铁路、邮政等强调要进一步改革，但对烟草行业只讲完善管理体制。这说明烟草专卖制度不会变，烟草专卖是烟草行业健康发展的基础。作为县级局局长一定要坚持烟草执法主体地位不动摇，始终保护辖区内卷烟市场打假的高压态势，控制市场主动权、规范市场的经营秩序，促进烟草市场的健康发展。

　　（四）以法行政，与工商部门密切配合，坚决取缔无证经营

　　2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》开始实施，烟草行业依法实施烟草专卖行政许可。作为县级局局长，在掌握辖区全部零售户资源后，首先要争取地方政府的支持和工商部门的配合，与市公司分销经理部共同召开由司法部门、工商、质检、消费者协会、零售户、消费者代表多方人员参加的卷烟零售许可证合理布局听证会，并积极争取由当地政府发布规范性文件，使卷烟零售许可证管理行为上升为政府行为。然后联合工商部门，坚决依法取缔无证经营，严厉打击无证经营行为，把许可证纳入以法管理的轨道，为净化市场夯实基础。

　　（五）狠抓诚信等级管理，把依法经营的卷烟零售户建成专卖管理的第一道屏障

　　作为县级局专卖局长，要狠抓诚信等级管理，规范零售户的经营行为。就诚信而言，烟草专卖部门和零售户双方都要讲诚信，尤其在现阶段，县（市）区烟草专卖局要把专卖管理寓于日常对零售户的服务之中，由管理性向服务性转变。在零售户诚信等级划分上，要坚持公平、公正、公开，并张榜公布，实施标准化、个性化的动态管理和服务。值得注意的是，不能将专卖诚信等级管理等同于卷烟营销的客户关系管理，专卖诚信等级管理是行政执法范畴的问题，客户关系管理是卷烟经营的范畴问题，泾渭分明。

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