商业银行社会责任的兴起及其督促机制的完善(5)

第三，定期公布银行社会责任报告的行为尚不普遍，选择性披露动机强烈，立法对此问题尚处于盲区，缺乏有效的引导与监督。虽然在政府相关部门的推动和社会压力下，建行、工行、中行、交行等大型商业银行相继发布了各自的《企业社会责任报告》。但截止到2008年底，我国银行业金融机构已有法人机构5634家（注释5：参见《中国银行业监督管理委员会2008年报》，第32页。），已公布社会责任报告的银行数与这个庞大数字相比是微乎其微的。从报告的内容来看，诸如汇丰、花旗等国际知名银行披露的社会责任信息都是非常详尽，一般包括经济、社会、环境等多个方面，每一方面还进一步细分为若干子栏目。例如，在汇丰银行2006年公布的银行社会责任报告中，分成纳税、雇员、企业慈善捐款、雇员参与义务工作小时、环境保护等多个栏目。而且，在每一个具体栏目又进一步细分，如“环境保护”栏目又分成“废气排放和资源耗费的业务占全球业务的比例”、“每名员工耗用能源和公干旅游所产生的二氧化碳”等子栏目（注释6：HSBC Corporate Social Responsibility Report 2005. www.hsbc.com/1/PA_1_1_S5/.../csr/hsbc_cs r_report_ 2005.pdf， 2008-07-16。）。在各个栏目中，不仅有当年的详细数字，也列出与往年的变化比较，有的栏目还比较全球排名等。相对而言，我国商业银行社会责任报告的披露则简化得多，内容极其简单，选择性披露的动机明显。例如中国工商银行首次公布的社会责任报告，分为“经济转型的推动者”、“价值银行”、“绿色银行”、“爱心银行”、“和谐银行”、“诚信银行”、“品牌银行”等七个部分，这不得不让人感觉其不是在“披露事实”，而是“变相广告”。无疑，以上对比也透露出目前国内大多数商业银行缺乏对披露企业社会责任报告的重视，更多只是在敷衍监管部门或银行协会、社会民众的要求而已。

第四，银行信贷投向盲目，只顾追求自身利益最大化，环境保护方面的立法得不到有效执行。在国家环保总局、央行、中国银监会发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，将建立绿色信贷机制作为银行践行社会责任的重要内容之后，一些银行在此方面做出了表率作用。如兴业银行以“绿色金融”打造了独具特色的市场品牌形象，服务范畴也由最初的节能减排项目贷款，升华到绿色信贷，直至当今与国际接轨的碳金融服务。不过，对于大多数商业银行来说，“绿色信贷”更多是停留在一种口号，追求利润最大化之动机远超出其社会责任之意识。例如，在国家环保总局所掀起的一场场“环保风暴”中所指的企业与项目建设，其资金来源多是来自银行贷款，但即使在曝光这些项目后，并没有看到来自银行监管部门对违背“绿色信贷”的银行任何处罚或引导措施。环境问题的不断恶化与环保执法方面的软弱性是相关部门不得不面临的尴尬。

第五，侵害雇员利益的现象屡屡发生，相关劳工保护立法可操作性差、执行力度差。单从立法技术与标准来说，诸如《劳动法》、《劳动合同法》等相关劳工保护立法已经处于比较先进的状态，但它们的执行力度与效果却不得不让人担忧。在《劳动合同法》生效前夜，国内几家大型国有银行甚至发生多起大规模辞退员工并将他们强行转成派遣制等事件。而在当前经济困难时期，《劳动合同法》的生效与执行不仅没有嵌入多数银行运转的内在意识，却往往成为它们努力规避之对象。在目前国内银行业，长时间的强制加班，加班不付加班费，同工不同酬，性别歧视等已经成为一种普遍现象，这使得《劳动法》、《妇女权益保护法》等相关法律与政策处于空置之状态。

第六，支持慈善事业力度不够，现有税法与公司法及相关政策都没有提供合理的激励机制。支持慈善事业在中国银行业一直没有成为一种文化现象，更多是一种充满功利色彩的“作秀”行为。从资产规模来讲，在中国企业500强中，几大国有银行始终都排在前十名，但远如胡润百富在中国大陆推出的“2005年中国慈善企业排行榜”、“2006中国慈善企业排行榜”的前十名慈善企业名次，近如新近公布的《2009年中国慈善排行榜十大慈善企业》等，始终都没有这些中资银行的身影（注释7：《2009年中国慈善排行榜十大慈善企业》， http：//www.bwenw.cn/qiyebangwen/20090426/qy bw23 16.html，2009-09-16。）。在号称“全球市值第一”与“亚洲最赚钱的银行”的中国工商银行2008年度公布的社会责任报告显示，该银行自1984年成立以来，共向国家缴纳税款（企业所得税+营业税及附加）3089亿元，并累计向各类社会公益事业捐赠款物近2.5亿元（注释8：《中国工商银行股份有限公司企业社会责任报告（2007年度）》， http：//big5. icbc. com. cn/icbc/html/download/nb/2008/she-huizerenbaogao_2007.pdf，2009年9月16日访问。）。以上数据表明，中资商业银行仅就支持慈善事业这个方面的表现，与其自身实力极不相称，与其它行业的企业相比更是远远落在后面。当然，中资银行慈善捐助的积极性缺乏，跟当前公司法与税法及其相关政策所提供的激励机制不足也有很大的关系。当前立法对企业捐助的减免比例偏低，根据《企业所得税法》第9条规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。而且目前只有对红十字会、中华慈善总会等半官方性质慈善公益组织捐赠，才允许在税前的应纳税所得额中全额扣除。这种不合理的激励机构严重地影响了商业银行捐赠的积极性。当然，在同样的激励机制之下，为什么商业银行与其他类型的企业相比，捐赠额如此之低，那就不得不追究中资银行在社会责任文化建设方面的问题了。

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