从新理解美国宪法(9)

      咱们晓患上，在费城宪法起草与争论时，大西洋彼岸所实施的还是1种古典政治的“混合宪法”（mixed constitution）。在混合宪法的框架下，君主是君主的化身，上议院是贵族的化身，而下议院则是布衣的化身。但在联邦党人的一七八七年宪法中，总统、参议院与众议院、法院都是人民的代表。他们以不同的方式代表着人民，但他们既不是“人民自己”，也谈不上人民的化身。[五二]正于是，普布利乌斯才在《联邦党人文集》第六三篇内指出：“它们（这里指希腊的贞洁民主制）与美国政府的真正判别在于以集体身份而存在的人民被完整排除了于后者，而不在于人民之代表被完整排除了出前者的治理。”这句拗口的话不是很好理解，也于是滋长出不少曲解。首先，普布利乌斯希望指出的是代议制早在古典宪制中就已经经存在，即便是希腊的城邦民主也存在着人民之代表；其次，美国宪制的独特的地方在于人民被完整排除了出政府，简言之，人民在政府外。不少人将这句话理解为联邦党人通过制宪创造了1个将人民关在门外的政治精英游戏，但这句话的原意事实上偏偏相反。普布利乌斯以为，人民与政府是两回事，即便是民选之国会也只是人民的“代表”，而不是混合宪法中的人民“化身”，“以集体身份而存在的人民”。[五三]关于人民主权作为1种意识形态由一七七六年至一七八七年的兴起，历史学家伍德曾经在其名著《美利坚共以及国的创制》有过卓着的描述。[五四]
      有关人民主权在美国宪法转型中的法律表达，这实际上已经经形成为了阿克曼在《咱们人民》第2卷内的主题。咱们晓患上，美利坚合众国自建国起只存在1部宪法，而不是法国的5次共以及，N部宪法。不管一八00年总统大选、内战、新政、民权运动、和保守主义革命代表着多大的宪法断裂与转型，“咱们人民”都没有另起炉灶，从新制订1部全新的宪法。2元宪法中的人民主权当然可以突破宪法第5条划定的高档立法途径（换言之，宪法第5条并未垄断修宪程序），但这类突破又理当是基于现有的宪法元素，而不能是1种完整脱离于宪法的意志表达。更详细地说，宪法政治可以超越联邦宪法第5条（于是它是“背法的”），但它不多是完整没法无天的。事实上，从建国联邦党人到重建时代的共以及党以致于新政时代的民主党，美国的宪法改革者1直在从新排列组合宪法中的现有元素而构建出新的修宪机器。于是，内战与新政在宪法上所实现的都是1种“革命性变革”（revolutionary transformation），而不是“完整革命”（total revolution）[五五]
      首先出现的元素是阿克曼所说的总统领导权（presidential leadership）。美国宪法第5条所设定的修宪程序其实不请求总统的介进，而只是划定了联邦与州立法机关之间的对于话。总统不介进宪法修正的进程，原由在于建国宪法所假想的总统乃是1个基于品性与功绩的政治家（制宪者们在起草宪法第2条时固然晓患上华盛顿将出任共以及国的第1任总统，乃至是在依照华盛顿来量身打造总统的职位），而不是1位民意代表，1位基于派系利益的政治野心家。固然，早在一八00年大选中的杰斐逊以及亚当斯之争中，这1原初的假想就已经证实完全失败。[五六]于是，在美国现行的宪法体系体例内，唯有总统是全国人民的正当代表者。从内战时的林肯到新政中的罗斯福，总统都在发出宪法改革的讯号，启动高档立法的进程。在阿克曼所设计的以权利分立为机制的宪法政治内，总统与国会之间的互动更是抉择性的：在《咱们人民》第2卷中，阿克曼乃至基于史料推理出，假设那颗射向林肯的子弹误差几厘米，也许第104修正案就没有必要写进宪法；而假设刺杀罗斯福的刺客枪法再精准些，新政时代也会出现文本形势的修正案。[五七]
      其次是美国宪法所划定的权利分立。首先需要澄清的是，3权分立其实不是民主政体所必备的制度设计。美国事3权分立的总统制；大西洋彼岸的英国就是议会民主，有的只是权利的分工（而非分立）。在英国体系体例内，取患上下议院多数席位的政党即可受命组阁，从而代表着人民声音（此乃是1元民主的典型特点）；但在美国，1个政党或者者政治运动假设要节制政府的3个分支，则几近不可能毕其功于1役，特别是考虑到联邦最高法院毕生任职的大法官们。在这里，咱们则要引进美国宪法内的第2项制度，这就是1种由第0、二、四、六年……所组成的选举周期。1个政治运动假设希望推进高档立法，则必须在这类以两年为单位的选举中不断接受人民的检验，唯有它们在本身有限的生命周期内获取1次接1次的选举成功，终极直接或者间接节制联邦政府的3个分支，他们的宪法提议才有可能纳进高档立法的议程。正于是，阿克曼才在二00六年的霍姆斯讲座中指出：“人民主权不是1种单1时刻的事项，它是1种需要通过1系列阶段的延续进程。”[五八]

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