我国地方政府公共政策有效执行的对策研究(4)

我国地方政府公共政策有效执行的对策研究

时，政策应该要有一个可行的实施方案，至少有指导性的方案，有计划有步骤、有时间安排等因素，政策中的措施、方法、手段是否能够有效的推进政策目标的实现，作为一种规范，政策必须清晰明确，科学而具有可操作性。 3.2.2.建立健全政策评估制度

完整的政策过程，应该包括科学合理地制定政策、政策的有效执行、政策执行效果，以体现政策的价值。如何来衡量价值，就需要有一种可以衡量的尺度，这个尺度便是评估制度，体现在政策方面，便是政策评估。好的政策评估，其意义是可以优化政策运行过程，促进政策目标的顺利实现。我国地方政府对评估制度的运用还相应较少，认为评估制度耗时、又要投入不少的人力财力物力，这是对评估制度认识的误区。其实，评估制度运用得好，不仅可以避免在政策制定、政策执行的经费损耗，还可以提高政策执行的质量，优化政策执行行为，使政策 运行有效。政策评估是政策运行过程中重要的一环。政策评估不应只是对政策执行效果的评估，还应该对政策的评估。对地方政府来说，对政策评估的运用应尤为重视。在政策制定之初，如就应该评估政策所处的环境、目标、方法等，有了对政策执行主体、目标群体、方式方法的评估，就对政策执行做到胸有成竹，了然于心，从而保证了政策的有效运行。地方政府应建立健全政策评估制度，建立明确的评估标准、建立全面的信息系统、加大投入、设置专门的公共政策评估组织。对于地方政府来说，即建立官方的政策评估组织；对于社会团体来说，也可以建立非官方政策评估组织，运用科学的评价方法来对政策作为客观公正的评估。无论是官方的还是非官方的评估组织，其作用应该是一致的。随着评估制度的意义逐渐被人所了解，评估组织应该会更多。地方政府在组建政策评估组织时，应着重从专门从事政策评估理论研究和实践活动的、更接近目标群体、有对基层的直接认知的专业人士挑选组成，营造好的氛围，尊重评估组织独立自主的运作，畅通信息及共享机制，以求政策评估工作则更有表现力、说服力、有较强的客观性和科学性，从而完善政策评估制度，更好地为公共事务管理服务。

3.3规范行为，提高执行主体执行水平

公共政策制定后，政策执行主体的政策执行便成了关键。从以上分析可以看出，执行主体把握政策程度、执行水平、个体素质的高低，直接影响着甚至决定着政策执行效果的好坏。

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3.3.1提高执行主体素质

政策执行是代表政府来行使公共权力的，具有法定的权威，但是这种权威也是人民赋予的，因此，政策必须体现人民的利益，当今政府都倡导服务型政府，意指是对为公共服务的，因此，政策执行主体必须充分认识增强素质的重要性，以更维护执行主体的尊严。素质的提高，离不开能力的提升。对于执行主体来说，掌握公共事务理论、准确把握信息、熟知政策文本、熟悉政策执行各个环节、学习政策执行的专业知识及其他相关知识，是执行主体应具备的业务水平与技能。具体而言，必须培养他们认真学习和深刻理解政策的精神实质，理解政策的指导思想与目标。在客观上，还要创造良好的信息畅通机制，加大政策宣传力度，使政策在执行主体脑中形成较系统详细的印象，在实际执行过程中也可以做到心中有数、得心应手。人总是在受教育与交流中得到充实与提高的，作为政策执行主体也不例外，通过对建立健全执行主体的培养、培训制度，通过利用地方党校、行政学院等创造良好的培训与交流平台，使他们不断提高自他们的综合协调能力、组织能力、文字表达能力、应变能力、心理素质能力，培养他们形成乐观向上的态度，广阔的胸襟、豁达的心境，这无疑可以大大提高政策执行的效果，也使政策取得预期的目标。政策的执行在某种意义上就是对利益的分配和对行为的调整，当政策执行人员身兼目标群体和政策执行者双重角色时尤其应该注意这一点。政策执行主体面对充满诱惑的社会，要增强抗腐能力，廉洁奉公、强化自律意识，规范执法行为，干净办事，堂正做人，维护执行主体的尊严。 3.3.2.改善执行方式

政策的顺利实施，离不开执行主体与目标群体的相互配合，还受政策执行主体的执行方式影响，政策执行，面对的是政策目标群体，当政策会引起其利益调整而发生矛盾时，政策目标群体不可避免地会产生一些问题。因此，执行中应做好深入细致的说服与引导工作，而不能简单粗暴。在政策执行过程中，执行主体应结合地方实际，正确认识目标群体心理、思想问题，做好思想工作，采取有效的方式，以达到政策预期目标；在观念上，应更新观念，树立公仆意识、服务意识，全心全意为人民服务；与群众平等相处，倾听他们的意见，真心真意地改进工作方法；改变单一的行政手段方式，科学合理地选择各种执行方式，如承诺执行、参与执行等。

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3.3.3.健全和落实责任追究制

政策的执行，依赖于政策执行主体。我因此，在执行活动中，应进一步规范执行主体行为，健全和完善责任追究制度，提高其执行水平。所谓责任追究制“本质上就是要求国家行政机关及其公务员对国家和人民所赋予的职权必须且只能合理合法地履行，否则必须承担相应的行政责任和法律责任的一种制约机制”要落实责任追究制，就进一步完善《行政处罚法》等法律法规，将责任追究写入法律法规，提高法律法规的权威性和可行性，促使执行主体认识其行为的责任。从某种意义来说，责任追究体现了民主监督精神，这是政策执行中对执行主体的一种自律行为。落实责任追究制度，使政策执行主体置于公众的监督之下，既是对政策的肯定，也体现了政策的公共性。为使责任追究制度得以有效落实，还应该建立严格考核、赏罚分明的考核制度。制定科学的评价细则，对政策执行主体做出客观的评价，提供科学依据，保障责任追究制度不偏不倚，作为客观公正的判断。此外，还应完善干部管理制度和公务员制度。制定科学合理的录用制度，善于把具备较高政治素质和业务能力的人纳入行政机构队伍中来，提升政策执行主体的素质与能力，规范行政行为，保障政策的有效执行。

总之，政策执行主体要在现实中通过不断的学习和实践，理论指导实践，思想上、能力上、行为上提高自己的政策执行水平，实现好政策预期目标。

3.4加强沟通，增强目标群体认同感

由于公共政策必然地对原有的一些利益或地位做出调整，这直接影响到政策目标群体的切身利益，这必然会对政策有了这样或那样的态度，符合自己既得利益的就支持，损害到自己既得利益的也会做出相应的行为，消极对待或是阻碍政策的执行。为此，在政策执行活动中，在目标群体因素方面，应从增强其参与意识与政策认同感等方面努力。 3.4.1.建立民主参与机制

民主参与是公民享有管理国家和社会公共事务权利的途径，也是实现公民自我管理、自我服务的途径。公共政策的民主化是现代社会发展的基本行为准则，有效的执行也必然依赖于人民群众、目标群体的广泛参与，重视他们意见，反映他们意见，反映他们的利益，只有让他们广泛参与到政策制定与执行各个方面，代表最广大目标群体的利益，才能赢得他们的认同与支持，才能更好地达到有效的

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执行，最大限度地达到政策预期目标。因此，必须畅通意见及反馈渠道，在执行方式上，监督上给予目标群体最充分的民主参与权利，体现公民自主参与精神与主体意识，以提高政策执行效力，在实际操作过程中，给予目标群体适当的途径方式，如建立电子政务制度等，开通市长信箱、市民讲场、民生热线、网络互动等，让群众多渠道参与。在参与机制中，要建立反馈机制，使目标群体的信息及时准确地反馈到执行主体，形成互动，以使执行主体决策层充分听取意见，并对政策执行及时做出调整。 3.4.2.加强政策认同感

政策制定后，必然区分了政策执行主体与目标群体。政策的有效执行，并不是政策制定后本身的行为，而是一个由理论到具体操作的过程，因此政策要想取得预期目标，政策宣传就成了是一个不可缺少的手段，这不仅有助于执行主体对政策的认识，还是向目标群体的有意识的介绍，使其了解政策的内容目标，执行方法。公共政策能否顺利执行在很大程度上取决于目标群体的实际接受行为。目标群体顺从、接受一项公共政策，则该项政策执行成功的可能性就大，反之则不然。客观地，政策目标群体对政策的不认同是由于公共政策传播机制的不健全。因此，在政策出台之前或以后，要针对目标群体进行必要的宣传，促使目标群体认同政策，政策执行也就可能取得较好效果。因此，在政策宣传实践中，应根据不同地区的目标群体的情况运用适当的宣传方式，向目标群体作既能详细而正确的政策解释，引导其正确理解，晓之以理，以增强其政策认同感。只有做好宣传工作，目标群体才会了解政策的意义和内容，才能积极地配合政策的执行。只有让公民积极地参与，畅通参与机制，营造良好的政治参与意识，才能使目标群众理解、支持政策，政策执行便会顺利，得到预期的效果。 3.4.3提高目标群体综合素质

一般地说，目标群体的素质越高，其对公共政策的理解也较全面、客观、更有宽容性，因此他们会比较积极地去接受，甚至会主动地配合。这就客观上要求地方政府加大教育投入力度，推广全民教育、终身教育，引导他们树立社会意识，有正确的世界观、社会观、人生观与价值观，从整体上提高公民的文化水平，促使他们熟练地运用电子政务等科学的手段、信访等文明的表达意愿的行为等方式，充分表达意见，培养其政策参与意识，创造良好的政策执行基础。公共政策的执

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行是相对应政策目标群体而存在的，而政策的执行效果如何，必然与政策目标群体的有不可分割的联系。

结论与展望

公共政策制定是公共政策研究的逻辑起点，如何使公共政策得以切实有效的执行，这是政策研究的又一个重要领域。好的政策，辅之以好的执行，政策目标才能实现，才能解决公共事务问题，公共管理才得以顺利完成。而在实际操作层面上，政策目标往往不能完全地实现，这与政策执行有着直接的关系，具体表现在政策本身、执行主体、政策目标群体、政策执行环境等方面，普遍存在着一些问题，致使政策没有很好地执行。我们研究地方政府公共政策执行问题，主要目的是研究提高政策执行的效果，在今后的研究与实践中，应该根据国家实际、地方实际，整合意识，以求探索出更好的研究与实践途径。

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参考文献

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