复旦大学“十二五”发展规划纲要(5)

在授权范围内的自由裁量权。

——探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、科研和学术管理中的作用。进一步赋予学术委员会、学位评定委员会和教学指导委员会处理相应学术事务的权力，并保障它们独立行使学术决策权力。学术委员会负责审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。学位评定委员会负责审查和学位授予有关的学术决策。教学指导委员会负责本科生和研究生教学有关的学术决策。成立发展与规划委员会、预决算委员会，健全校务委员会，保障教师在学术资源管理方面的拥有审议、咨询和监督决策的权力。发展与规划委员会作为审议学校规划和改革方案的常设机构，审议学校事业发展规划，协调学科、人力资源和校园规划，受学校委托研究和审议学校重要改革方案；预决算委员会作为学校预决算审议机构，负责研究制定预决算政策，讨论年度预算原则和预算方案，审议和评估决算报告。进一步强化校务委员会，发挥其在学校重大事务的咨询和审议作用。

建立监督控制系统。一是建立政策执行事前、事中和事后报告和评估系统，更好地明确分管领导在政策执行评估中的责任和作用。二是加强六大委员会对政策执行评估的功能，发挥他们在政策执行评议方面的作用，行政管理部门对六大委员会提出的评议意见必须给出合理的报告、解释和改进措施。

——完善集体领导和分工负责体系，明确各级行政管理人员在学校管理中的决策权限，使职、责、权更加明确清晰，促进学校治理走向规范化和制度化。重大行政决策要建立教授和专家咨询制度，确保行政权力为学术权力服务。重要行政举措要充分听取师生意见，保障学术事务的运作。机关各部门应在提高微观管理效率的基础上，将工作重心向宏观管理服务转变，建设为决策服务，为学术服务，为院系服务，为师生服务的服务型机关。

——对学校二级管理单位进行分类管理，降低管理重心，形成校院系两级管理体制。建议将二级单位划分为院系、公共教学部、独立科研机构三大类，其中院系又进一步划分为基础学科院系和专业学院，为进一步梳理二级单位管理体系

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打下坚实的基础。在此基础上，建议大幅增加文理基础学科院系的投入，保障教师在教学、科研等优先学术事务上投入主要精力；逐步放开对专业学院的管理，鼓励他们通过院友会、行业合作等途径加强与社会的广泛联系，保持发展的活力。梳理应当下放给院系的资源和权力，重点是预算管理权力，可通过实施校、院系预决算管理改革，改革现行的以职能部门为主、按“条”分配资金的预决算管理模式。将院系作为预决算执行主体，将各类资金尽可能整合成“块”直接下达给院系，以最大限度增强院系办学自主权和办学活力。并进而推动管理重心下移，形成以“微观激活，宏观调控”为特征的校、院系两级管理体制。建立院长述职制度，实行目标责任制管理。

——规范和推进院系不断提升管理水平，确定院（系）推行二级管理的准入机制。一是明确院系应当以党政联席会议作为行政决策载体，以教授会（学术委员会）作为学术决策载体，以教职工大会作为民主管理载体。二是建立健全各种类型院系的运行组织体系和绩效评价体系。三是明确院（系）推行二级管理的准入机制，应当包括：（1）建立健全治理架构，院务会议（党政联席会议）、教授会（学术委员会）、学位评定分委员会、教代会等，并且有明确的议事规则；（2）形成和完善学术治理和行政管理相关的制度设计；（3）院系年度预算方案和决算报告；（4）五年和中长期学科规划；（5）五年人力资源规划；（6）秘书文员队伍建设。

七、党的建设

坚持和完善党的领导，加强党组织自身建设，为学校坚持社会主义办学方向、顺利推进改革发展、全面实现“十二五”奋斗目标提供根本保证。

——修订重大事项决策制度和议事规则，保证党委（及其常委会）履行《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定的各项职责。健全和完善院系党政联席会议制度，院系党组织通过党政联席会议讨论和决定本单位重要事项，支

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持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。按照“党管干部”的原则，有领导地探索通过民主推荐、公开招聘等方式遴选院系、机关主要干部和非党重要干部。自觉坚持社会主义办学方向，牢牢掌握意识形态工作主导权，坚持用马克思主义指导哲学社会科学的教学和研究，加强和改进党的群众工作特别是知识分子工作，领导校内各种组织健康开展活动，在学术治理、民主办学、依法治校中发挥积极作用。

——深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育师生。充分发挥我校的学科和人才优势，大力开展中国特色社会主义理论体系的学习研究和宣传教育工作。坚持和完善两级党委中心组学习制度，发挥各级领导班子在理论学习中的模范带头作用，全面推进学习型党组织建设。扎实推进新一轮思想政治理论课改革，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。继续开展“市长论坛”和“时政讲坛”等品牌活动，不断拓展师生喜闻乐见的理论宣传新载体新渠道。加强对报告会、研讨会和讲座的科学管理。加强师生员工的思想道德建设，深入开展社会主义核心价值体系教育，继续开展先进集体、先进个人的评选表彰和学习宣传活动，大力弘扬为人为师为学、从教从医从业的优秀品格。持续推进网络思想文化阵地建设，主动加强对新媒体的研究和开发利用。

——以深入开展创先争优活动为抓手，着力加强基层党组织和党员队伍建设。进一步优化基层党组织设置，扩大组织覆盖。实施基层党建创新工程，鼓励基层党组织紧密围绕学校中心工作，创新活动内容和方式，发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。着力加强党支部建设，坚持和完善组织生活制度，加强党员教育和管理，发挥党员在各项工作中的先锋模范作用。重视在青年骨干教师、优秀留学回国人员和优秀大学生中发展党员工作。尊重党员主体地位，推进基层党内民主建设，实行党务公开，实施党代表大会代表任期制，完善党内选举制度，逐步实现基层党组织换届“公推直选”。加强基层党务工作者队伍建设，实施党支部书记轮训计划。发挥现代信息手段和新媒体在基层

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党建工作中的作用。

——加强学校、院系和医院领导班子和干部队伍建设，着力提高思想政治素质和推动科学发展的能力。配强、配好院系和医院党政领导班子特别是党政正职干部，健全领导班子议事规则和决策机制。深化干部人事制度改革，规范干部提名制度，完善选任工作程序，改进不同岗位的领导干部选任方式，加大公开选拔干部力度，加大干部轮岗交流力度，健全干部考核评价办法，初步形成体现高校特点的干部选拔任用机制。加强干部教育培训工作，建立在岗干部定期轮训制度，构建多层次、分类别、全覆盖的干部教育培训格局。积极主动、有计划地做好向社会输送干部工作。

——加强学生思想政治工作，源源不断地为社会培养和输送德才兼备的栋梁之材。深入实施本科生“党员成长计划”和研究生“示范党支部创建活动”，进一步增强学生党建工作在学生思想政治工作中的核心和引领作用，着力培养一批具有坚定理想信念的青年马克思主义者。加强学生的形势政策教育，根据形势任务要求和学生思想实际，有针对性地设计开展主题教育活动。加大投入，加强引导，积极鼓励学生参加社会实践、科技创新和社团活动。继续实施“双助计划”和“博学计划”，及时帮助学生克服经济困难和学业困难，努力做到经济资助和成才扶助双管齐下，德育和智育有效联动。分层分类开展学生就业指导，教育和引导毕业生到祖国最需要的地方建功立业。加强学生的心理健康教育，完善学生心理危机的预警和干预机制。全面落实加强辅导员、导师队伍建设的各项政策举措，坚持和完善“人才工程预备队”制度，进一步提高学生工作队伍的活力和水平。

——加强统一战线工作，打造一支层次高、结构好、社会影响较大的党外骨干人士队伍。加强党外代表人士的队伍建设，抓紧培养、使用和推荐优秀的年轻党外后备干部，注重政治交接，强化学习培训，不断提高民主统一战线成员尤其是代表人士的思想政治素质和参政议政能力。发挥人民团体的桥梁纽带作用，依法妥善细致做好民族、宗教、侨务工作。着力做好留学归国人员特别是从海外引

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进的高层次人才的团结凝聚工作，充分发挥他们在学科建设、参政议政、建言献策和民主监督中的积极作用。继续建好统战理论研究基地，进一步提高统一战线理论研究的水平和影响力。

——加强党风廉政建设，着力促进广大党员特别是领导干部敬业乐群、廉洁自律。以密切党群干群关系为重点，加强领导干部作风建设。顺应两级管理改革趋势，持续推动校部机关的职能转变和作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强对责任制执行情况的监督检查，制定并实施关于责任考核、责任追究的专门办法。深入开展校园廉政文化建设，进一步丰富反腐倡廉教育的内容和形式，不断增强教育的针对性和有效性。以规范权力运行为重点，充实和完善反腐倡廉制度体系。加大办信查案工作力度，发挥查办案件的惩戒功能和治本功能。

——以人为本做好群众工作。深入研究新时期群众工作的特点和规律，维护群众正当权益，妥善化解各类矛盾。着力关心和帮助青年教师成长，不断提高离退休工作水平，及时做好家庭经济困难群众的帮扶工作。坚持每年做好若干件关系师生切身利益的好事实事。进一步发挥工青妇组织在群众工作中的作用。

八、重大项目 1、拔尖人才培养 2、书院建设 3、卓越人才计划 4、人文振兴计划 5、制定大学章程

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