《行政法与行政诉讼法》复习资料（新版）(5)

（案例九）：1994年9月，田某考入北京科技大学,取得本科学籍。1996年2月29日，田某在参加电磁学课程补考过程中,随身携带写有电磁学公式的纸条并被发现.同年3月5日,北京科技大学认定田某的行为是考试作弊,决定对田某按退学处理,并于4月10日填发了学籍变动通知.但是,北京科技大学没有直接向田某宣布处分和送达变更学籍通知,也未给田某办理退学手续.田某继续在北京科技大学以在校学生的身份参加正常的学习及学校组织的其他各项活动,北京科技大学也每年都收取田某交纳的教育费,并为田某注册,发放大学生补助津贴,安排其参加毕业设计等.田某在北京科技大学4年的学习中,成绩全部合格,并且还获得优秀毕业论文.1998年毕业之际,北京科技大学认为田某已被退学处理,其学籍已被取消,不具备高校大学生的毕业条件,拒绝给田某颁发毕业证,学位证,办理毕业派遣手续.田某不服并向海淀区人民法院提起行政诉讼,要求北京科技大学为其颁发毕业证,学位证一,办理派遣手续,赔偿经济损失3000元及在校报上公开赔礼道歉.北京市海淀区人民法院于1999年2月14日作出一审判决:被告北京科技大学在30日内向原告田某颁发毕业证,60日内召集本校学位评定委员会审核田某的学士学位资格,30日内办理派遣手续,驳回原告田某的其他诉讼请求.一审判决后,北京科技大学向北京市第一中级人民法院提出上诉,1999年4月26日,北京市第一中级人民法院驳回北京科技大学的上诉,维持一审判决. 问题：

1、北京科技大学作出的退学处分是否属于行政诉讼受案范围？ 答：北京科技大学没有直接向田某宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田某办理退学手续，处罚程序不符合法律规定，并且每年收取田某教育费等一系列行为，说明田某仍是在校大学生，成绩合格，符合毕业条件。然而北京科技大学不履行法定职责，不给颁发毕业证，学位证，派遣证，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的第11条规定，应属于行政诉讼案件。 2、法院判令被告在特定期限内履行一系列特定内容的义务是否侵犯了行政权？ 答：没有侵犯行政权。行政诉讼法第54条规定“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”本案中要求北京科技大学在一定期限内发毕业证，审核学士学位，办理派遣证，属于依法办事，没有侵犯行政权。 3、原告田某的赔偿请求与赔礼道歉请求为何被驳回？ 答：要求获得行政赔偿，应符合《中华人民共和国国家赔偿法》第3条，第4条的规定，即应属于行政赔偿的范围。本案不发毕业证，学位证，派遣证，不属于行政赔偿范围，所以田某的赔偿请求被驳回。

（案例十）：2000年4月29日，某县的一个考场内，开考约30分钟后，监考老师发现一名来自公安系统的女考生拿出资料抄袭。监考老师向其提醒不能抄袭。该考生仍然继续抄袭，无奈监考老师收缴了其资料。但不久该考生又拿出一份资料抄袭，监考老师在几次提醒无效的情况下，没收了她的资料，并当场告诉她:\你这门考试以零分处理\，该考生并无异议。考虑到该考生只差两们就拿到所学专业的文凭。因此考后县自考办研究决定，只在要上报的考场情况登记表上登记该考生\夹带资料，并建议给予从轻处分\，所考科目 为零分。该考生接到此处分决定后不服，6月6日，向县政府写了一份《行政复议申请书》，认为监考老师是诬告，成绩应算作合格。要求自考办公开赔礼道歉，并付其精神损害赔偿金。现政府经过调查认为，对高等教育自学考试应考者的舞弊行为及其他违反考试规则行为的处罚权应属省考委，县自考办对申请人作零分处理的决定无法定职权。根据此，县政府撤销现自考办的处理决定，上报市自考办作出决定:根据《高等教育自学考试暂行条例》和《参考细则》的有关规定，对该考生的应考应以零分计算，停考两年。该考生仍不服，7月21日向市政府提请行政复议，9月23日，某市政府法制办经合议作出撤销某市自考办的决定。 问题：结合所学知识分析本案应以哪个机关为行政复议机关 答：行政复议法第12条规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该条规定，市自考办作出决定处罚考生，考生可以向市人民政府申请行政复议，也可以向省自考委申请行政复议。

（案例十一）：某甲一年前下岗后，在家门口经营一个烟酒副食门市部。一天早上某甲刚开门，工商所的一名工作人员王某进来，说是要买一条高级香烟，这人拿了烟，某甲让他付款，王某却执意不肯。为此，二人撕打了起来，最后双方都受伤，某甲伤的比较重。事后，工商所负责人主持调解，让王某付某甲烟款，医药费各自承担。他们让某甲在调解协议上签字，某甲认为工商所在偏袒王某就未签字。谁知这事一拖就是两个月，某甲去工商所，他们不是避而不见，就是说还没有协商好，某甲也不知道该如何办

问题：结合所学知识分析本案中某甲是否可以工商所为被告提起行政诉讼。 （第1种）答：不行。

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甲与主之间属民事纠纷，某甲可以王某为被告向法院提起民诉。

工商所对甲与主的调解属行政调解行为，行政调解行为，一般不影响相对人人权利义务关系，不具有可诉性。 （第2种）答：工商所王某到某甲的烟酒副食门市部购买香烟不付款与某甲动手打架。王某的行为不是以工商所的名义作出的，而是以个人名义与某甲发生冲突的。王某的行为与履行职责无关，王某买烟不付款与某甲产生冲突，是民事纠纷与王某所在单位无关。所以说本案是民事案件。他们双方不是管理与被管理的行政法律关系，不是行政案件，不可以工商所为被告提起行政诉讼。

（案例十二）：1998年3月，原告经乡政府同意，到市冶炼厂收购矿物。返回途中，被县境矿产品检查站进行联合检查的县矿山管理局和县工商局的工作人员截住，进行检查。检查人员以“原告未经县工商行政管理局批准”为由，对原告做出没矿产品、罚款1000元的行政处罚，加盖了县矿山管理局和县工商局的公章。原告不服，以县矿山管理局为被告提起行政诉讼，县人民法院征得原告同意，将县工商局列为共同被告。

请问：县人民法院将县工商局列为共同被告是否正确?能否将其列为第三人? 答：①《行政诉讼法》第25条规定，两个以上行政机关做出同一具体行政行为，共同做出具体行政行为的行政机关是共同被告。本案中，原告的行政处罚是由县矿山管理局和县工商局共同做出的，因为在行政处罚决定书上加盖了县矿山管理局和县工商局的公章。因此，县人民法院将县工商局列为共同被告是正确的。②县人民法院不能将县工商局列为第三人。因为第三人是指对诉讼争议的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而参加诉讼的公民、法人或者其他组织。它必须是在行政法律关系中处于行政相对人的地位。这一要求意味着，作为行政主体的行政机关不能作为第三人参加诉讼，不具有行政诉讼第三人的资格。所以，县人民法院不能将县工商局列为第三人。

（案例十三）：张某和王某争吵，王某将张某打伤，县公安局在得到张某报案后，未认真调查取证，即对王某处以拘留10日的处罚。王某不服，依法申请复议，复议机关经过复议，做出了将拘留10日改为5日的裁决。王某仍不服，依法向法院提起诉讼。法院经审理，判决如下：①撤销被告的处罚决定；②判决王某承担医药费。 请问：

1、如何确定本案中行政复议的参加人，复议机关和行政诉讼的当事人? 答：复议参加人：王某为申请人，县公安局为被申请人，张某为第三人，上一级公安机关为复议机关。行政诉讼当事人：王某为原告，该上一级公安机关为被告，张某为第三人。 2、法院的判决是否正确?并说明理由。 答：第一项判决正确，理由在于：被告做出的行政处罚行为主要证据不足，根据行政诉讼法的规定应当撤销。第二项判决错误，理由在于：原告并未提出民事诉讼请求，故法院不应做出此项判决，而应责令被告重新做出具体行政行为。

（案例十四）：1998年2月起，甲开始从事走私活动，某省工商局经调查取证，做出没收非法所得并罚款的行政处罚决定。甲不服，向国家工商行政管理局申请复议。后对复议决定仍然不服，向人民法院起诉。 请问：

1、如果国家工商行政管理局经复议维持省工商局的决定，由谁做被告，由何地何级人民法院管辖?为什么? 答：如果国家工商行政管理局经复议维持省工商局的决定，则由省工商局作被告，由省工商局所在地的基层人民法院管辖。因为《行政诉讼法》规定，经复议的案件，复议机关维持原具体行政行为的，做出原具体行政行为的行政机关是被告。行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。依《行政诉讼法》关于级别管辖的规定，此案不属于中级以上人民法院管辖。应由基层人民法院管辖。

2、如果国家工商行政管理局复议改变原决定，那么以谁为被告，向何地何级人民法院起诉，为什么? 答：如果国家工商行政管理局经复议改变省工商局的决定，则由国家工商行政管理局作被告，由北京市中级人民法院和省工商局所在地的中级人民法院管辖。因为《行政诉讼法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告，由复议机关所在地和做出原具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。依级别管辖规定，对国务院各部门提起诉讼，由中级人民法院管辖。

（案例十五）： 原告：新兴百货大楼

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被告：市商业局

新兴百货大楼1980年独家投资开办了新兴照相馆，照相馆的全部资产归新兴百货大楼所有，百货大楼一直行使着领导和管理职能，照相馆不具有独立法人资格，利润全部上交百货大楼。1991年5月20日，市商业局做出决定，将新兴照相馆从新兴百货大楼独立出来，并入新世界影楼，并申请吊销了新兴照相馆的营业执照。新兴百货大楼不服，向人民法院提起行政诉讼。人民法院立案后；新兴百货大楼申请停止执行商业局的行政决定，人民法院根据原告的申请，经过审查，裁定停止执行被告的行政决定。

请问：此案中人民法院应否裁定停止具体行政行为的执行?为什么? 答：《行政诉讼法》第四十四条规定，诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。原因在于行政管理具有一定的连续性，如果随着诉讼的提起停止具体行政行为的执行，必将影响行政管理的秩序。但是，《行政诉讼法》第四十四条规定了三种例外。其中第二项规定：“原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的。”根据此规定，本案裁定停止行政决定的执行是正确的。首先本案如不停止执行必将给原告造成难以弥补的损失。市商业局未经新兴百货大楼的同意，擅自将原告的附属企业新兴照相馆分离出去，并将其并入其他企业，侵犯了企业的经营自主权和财产权，如果不停止执行，必然会带来一定损失，如财产管理的混乱等。此外，停止执行这个行政决定，不会损害社会公共利益。因此，人民法院裁定停止市商业局的行政决定是正确的。

（案例十六）： 原告：某贸易公司 原告：某服务公司 被告：县工商行政管理局

1993年3月，内地某县机电公司借搞活经济之名，派员到某省联系汽车购销业务。1993年9月，当原告贸易公司和服务公司将3辆进口汽车送至机电公司时，机电公司因担心进口汽车准运证有假，便将此事报告了县工商局。经审查，这3辆进口汽车的准运证均系伪造。根据《投机倒把行政处罚暂行条例》的有关规定，县工商局遂于1993年9月25日做出没收这3辆进口汽车的处罚决定。原告不服，即向该县人民法院提起诉讼，要求撤销该县工商局的处罚决定。县人民法院接到原告的起诉状后，经审查认为：原告对工商行政管理机关根据《投机倒把行政处罚暂行条例》做出的处罚决定不服，依法应先向做出处理机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，才能再向人民法院起诉。原告未经过复议程序，直接向人民法院起诉，不符合起诉条件。县人民法院依据行政诉讼法第三十七条第二款和《投机倒把行政处罚暂行条例》第十一条规定，裁定不予受理。

请问：人民法院裁定不予受理本案是否正确合法? 答：行政诉讼法第三十七条第二款规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”根据规定，法律、法规规定复议为必经程序的，必须经过复议才能向法院起诉，否则法院不予受理。本案原告起诉的具体行政行为是被告根据《投机倒把行政处罚暂行条例》做出的。根据该条例第十一条的规定：“当事人对工商行政管理机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向上一级工商行政管理机关申请复议。上级工商行政管理机关应当在收到复议申请之日起30日内做出复议决定。被处罚人对复议决定不服的，可以在收到复议通知之日起15日内向人民法院起诉。”该条例中并未规定行政复议为提起行政诉讼的前置程序，因此，原告有权在行政复议与行政诉讼之间进行选择。本案原告对县工商局的处罚决定不服，选择直接向人民法院起诉，人民法院裁定不予受理是错误的。

（案例十七）：某国家机关科研处处长赵某利用外出考察的机会，从国外带回若干违禁小物品，受到海关罚款500元的行政处罚。其所在的机关了解情况后，又给予其撤职的行政处分。赵某不服，认为处罚和处分过重，分别以海关和所在机关为被告，向法院提起了行政诉讼，要求撤销上述处罚和处分。 请问：

1、人民法院应否受理赵某的起诉?为什么? 答：人民法院应受理赵某不服海关处罚的起诉，而不应受理赵某对其所在机关所作行政处分的起诉。理由在于：海关的行政处罚属于行政主体对外行使职权的外部具体行政行为，而行政处分则是行政机关对所属工作人员的内部惩戒，属于内部行政行为。根据我国行政诉讼法的有关规定，人民法院受理行政案件审查具体行政行为的合法性，但行政处分等内部行政行为不在行政诉讼的受案范围内。

2、对本案中属于行政诉讼受案范围的行政行为，人民法院审理后可能做出哪几种形式的判决?并说明其适用的条件? 第 23 页 共 27 页

答：对于赵某不服海关处罚的起诉，法院受理后，可能做出以下三种形式的判决：①维持判决，如果法院经审理后认为，原行政处罚行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律、法规正确时，人民法院应当判决维持原具体行政行为。②撤销判决，如果法院经审理后认为，具体行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权时，可以判决撤销或部分撤销原具体行政行为。③判决变更，如果人民法院经审理后认为原行政处罚显失公正的，可以判决变更。

（案例十八）：市民李某劳教释放后，经有关部门同意，准备开办一家饮食店。各项准备工作就绪后，向该市工商局申请营业执照。工商局认为此人过去曾有劣迹，对其申请予以拒绝。李某不服，向市人民法院提起行政诉讼。 请问：

1、李某对工商局的行为能否提起行政诉讼?为什么? 答：能起诉。根据行政诉讼法的规定，公民对行政机关拒绝颁发许可证和执照或不予答复的行政行为可以提起行政诉讼。 2、李某委托居委会干部刘某为诉讼代理人，法院应否允许?为什么? 答：李某委托刘某为诉讼代理人，法院应当允许。根据我国行政诉讼法的有关规定，当事人可以委托1-2人作为诉讼代理人，包括：律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民。 3、法院开庭审理，工商局经过法院合法传唤后拒不到庭，法院应如何处理? 答：

（案例十九）：张某与李某发生口角，李某动手打伤张某。张某请求县公安局对李某予以处理。县公安局根据《治安管理处罚条例》的规定，裁决给予李某警告和罚款250元的处罚。李某对县公安局的处罚裁决不服，认为处罚过重，向地区公安处提起申诉，地区公安处经审查，裁决维持县公安局的裁决。李某不服向县人民法院提起行政诉讼。法院审理后，认为《治安管理处罚条例》中规定公安机关的罚款权限为1——200元，县公安局的处罚行为属于超越职权。 请问：

1、县人民法院应否受理此案?为什么? 答：县人民法院应当受理此案。根据行政诉讼法的有关规定，公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服的有权提起行政诉讼。本案县公安局的罚款行为属于具体行政行为，因此属于行政诉讼的受案范围。 2、该案的被告应当是谁?为什么? 答：该案的被告应是县公安局。根据行政诉讼法的规定，如果复议机关维持原具体行政行为的，做出原具体行政行为的行政机关应当作为行政诉讼的被告。

3、张某是否可以作为第三人参加诉讼?为什么? 答：张某可以作为行政诉讼中的第三人参加诉讼，因此，他与该具体行政行为具有法律上的利害关系。 4、法院对该案应当如何判决? 答：县公安局的行政处罚行为属于超越职权，因此，法院应当判决撤销该行政处罚，并判令行政机关重新做出行政行为。

（案例二十）：某市B区冻肉厂被处于A区的市卫生局委托的人员组成的负责B区卫生检查的卫生检查队现场查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元，市卫生局知情后，对该冻肉厂做出责令停业1个月的处罚决定。因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。 请问：

1、B区人民政府是否应受理此案?为什么?应如何处理? 答：B区人民法院不能受理此案。根据《行政诉讼法》的规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。该案中广最初做出具体行政行为的行政机关是处于A区的市卫生局。据此，该案应由A区人民法院管辖。B区人民法院应告诉冻肉厂以市卫生局为被告，并应向A区人民法院起诉。因为对受委托的组织做出具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。

2、有管辖权的法院对此案应当做出怎样判决?为什么? 答：A区人民法院受案后，可以做出撤销原具体行政行为并责成被告重新做出具体行政行为的判决。因为根据《行政处罚法》规定，行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或执照，较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。因此，本案当事人依法有要求听证的权利，市卫生局不能予以剥夺。

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据此，市卫生局做出的处罚决定违反法定程序。根据《行政诉讼法》规定，具体行政行为违反法定程序的，判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新做出具体行政行为。

（案例二十一）：A省某县化工厂属私人合伙企业。该厂于1990年2月从外省运进300吨化工原料，得到补贴3万多元。该种化工原料由于储存不当，造成外泄，从而引起严重的环境污染。该县环境保护办公室根据群众投诉和现场调查，督促该化工厂采取补救措施，但该化工厂负责人周某一直置之不理。于是，县环境保护办公室在 1991年5月决定对该厂罚款2.7万元，并通报全县。周某等不服此处罚决定，向该县人民法院起诉，请求免除处罚。该县人民法院收到周某的起诉状后，认为提起行政诉讼应当以复议为前提条件，周某应该首先向上一级环保部门申请复议，因此，以周某的起诉不符合起诉条件为由，不予受理。 请问：

1、周某的起诉是否符合法定的起诉条件?请说明理由。 答：周某的起诉符合法定的起诉条件。根据《行政诉讼法》第41条的规定，公民、法人或其他组织向人民法院提起诉讼必须符合法定条件，即原告主体合格、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。同时根据《环境保护法》的有关规定，当事人对处罚决定不服的，可以向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以在接到处罚通知后15日内直接向人民法院起诉。本案中，周某认为县环保部门的处罚侵犯了其合法权益，以县环保部门为被告，请求人民法院撤销县环保部门的处罚决定。周某的起诉是符合法定条件的。 2、县人民法院不予受理的做法是否有误?为什么? 答；：县人民法院的做法错误。由于周某的起诉符合法定条件，该案也属于人民法院的管辖之列，因此县人民法院应该受理此案，对县环保部门的处罚决定的合法性进行审查。

（案例二十二）：黄某和刘某是邻居。黄某住房的南墙与刘某住房的北墙前后相距6米。刘某为了搞家庭副业，在自己住房的北面修建了2间鸡舍。因鸡舍影响了黄某自己及其家人的生活，于是黄某向乡人民政府提出申请，要求处理刘某的违章建筑行为，保护自己的合法权益不受侵犯。乡人民政府接到申请后，认为黄某与刘某之间的纠纷是一般的邻里纠纷，政府不宜干涉，动员黄某与刘某协商解决。事后，二人协商未成，又多次找乡政府请求处理，均遭拒绝。黄某遂以乡人民政府为被告起诉到人民法院。县人民法院接到黄某的起诉后，认为司法不能干涉行政，乡人民政府的态度是工作方式、方法问题，于是裁定不予受理，同时建议黄某通过申诉途径，要求上级行政机关督促乡人民政府出面处理。 请问：

1、县人民法院应否受理此案?理由何在? 答：县人民法院应受理该案。我国行政诉讼法规定，公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，对黄某的起诉，县人民法院应当受理此案。县人民法院裁定不予受理是错误的。 2、乡人民政府的做法是否正确?为什么? 答：乡人民政府的做法错误。根据我国土地管理法的有关规定，农村建造住宅包括鸡舍必须首先申请，待取得有关部门批准后，才能进行建筑。同时该法规定农村居民非法占用土地的有关行政处罚可以由各级人民政府决定。因此，乡人民政府拒绝处理的行为属于不履行法定职责的不作为违法。 3、该案应如何处理? 答：该案中黄某对乡人民政府拒绝履行法定职责的行为不服而提起的行政诉讼是有法律依据的，县人民法院应当受理，并且依法做出判决，责令乡人民政府在一定期限内履行法定职责。

（案例二十三）：某市甲、乙两人在晚上电影散场后，相互碰撞，直致吵骂殴打。附近派出所民警闻讯赶来，制止此事的扩大，并将二人带到派出所，派出所根据现场情况依法作出对甲、乙两人各自罚款40元的处罚。甲不服，向人民法院提起行政诉讼。

试析：人民法院应受理此案吗？为什么？ 答：人民法院不应该受理此案。

根据《治安管理处罚条例》和《行政处罚法》等法律的规定，治安行政案件中，被侵害人不服公安机关对其处罚决定的，可以在收到处罚通知之日起5日内向上一级公安机关申诉，对上级公安机关的复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起

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