关于全县粮食企业改革的调查与思考(11)

对如何归还农发行贷款，有两种处置方案：第一种是抵挂结合。现在各企业抵押在农发行的资产为5651万元，如变现率允许，把已抵押资产用于冲减债务。从农发行统计情况看，农发行贷款中应由企业负责的有自营消化挂帐贷款462.5万元，附营业务占用贷款1494万元，挤占挪用贷款218.3万元，建仓贷款640万元，4项共计2814万元，此数额应从企业抵押资产中冲减。由于企业动用了属于县政府的库存粮食，每吨均价为1100元，假定盗卖了1万吨，则企业应赔给县财政1100万元，而县财政的欠拨款只有670万元，余下的430万元由企业以抵押资产弥补，县政府以此资产抵减相应债务。在粮改时成立一个新的粮食购销公司，把剩余老帐挂在该公司帐上。第二种是只挂不抵。我县不属产粮大县，南县、沅江、赫山等县的挂帐是我县的4至5倍。由于数额巨大，县级财政不可能进行消化，最后只能由上级财政兜底，所以对挂帐我县不必过分忧虑。由于牵涉1998年后新增亏损与潜在亏损的审计认定问题，粮改前县财政应与企业结清帐，企业与农发行结清帐就可以了，余下的帐务由新购销公司挂欠。
其他银行贷款，应由企业负担。
（三）改革步骤与配套措施
这次改革可分四步进行。1、充实班子，制定改革方案。进一步充实“桃江县粮食企业改革领导小组”，粮食、财政、劳动和社保、国土、房地产、农发行、公安、检察、纪检等单位负责人为当然成员，领导小组下设办公室。由于这次调查涉及单位较多，时间仓促，许多情况需进一步了解。县粮改办成立后，应组织专门力量对全系统的资产与库存进一步查实，在此基础上制定更符合实际的改革方案。各企业成立留守班子，负责企业的改革工作，按照县粮改领导小组出台的方案制定实施细则。2、广泛宣传发动，营造改革氛围。由于粮食部门长期受计划经济的影响，部分干职工的思想非常保守，观念陈旧，对粮改顾虑重重；还有部分干职工狮子大开口，提这要求、那要求。因此务必搞好宣传解释工作。要广泛宣传改革的目的与意义，让职工明白非改不可，改革越快越好；要召开企业党员、干部会议，统一思想，促使他们积极参与改革，主动促进改革；要通过面对面逐个谈心和上门做工作等方法，做好细致的思想工作，直到做通工作为止。3、广辟资金来源，搞好“两个置换”。所有门店、车间、厂房、仓库、地产等均由各企业收回进行处置；职工拖欠的公款、占用的公物，一律收回，金额较低的从补偿金中予以扣除，金额巨大又拒不清欠者由执法部门依法追缴；未进行房改的公房，经评估作价优先售给原住户；房改后，产权不足100%的必须补足，或抵扣补偿金。设立改革资金专户，所有改革收入列入专户管理。对人员置换与产权置换情况须秉持“公开、公正、公平”原则，实行“阳光操作”，有关人员置换方案、企业财产、帐务、企业重组方案等均向干职工公布，确保“两个置换”顺利进行。4、补充完善，不留尾巴。整个改革宜在2004年12月以前结束，确保无遗留问题。
劳动和社会保障部门要指导企业做好职工的分流安置工作，搞好再就业培训和就业服务。民政部门对家庭收入低于最低生活保障标准的职工，要办理好最低生活保障。对企业处置资产，有关部门要予以特别支持，各部门税费总量控制在5%以内；对企业除土地以外的净资产不足以安置职工的，允许企业将划拨土地转让变现，所得收入用于安置职工，补充社会保险，偿还企业债务（湘政发〔2000〕13号第五条）；对企业在改制过程中，采取“以资抵债”、“以资补偿安置职工”的，不视作交易，只交纳过户手续工本费（文件同上，第十四条）；对企业改革必须的审计、评估等，只收取工本费。对企业处置资产，部门办理手续要明确时限，做到快清快结，变现收入要及时返还给企业。
（四）机关经费问题
对该局反映的机关经费困难问题，经调查了解确有其事。1、局机关的刚性支出大。局机关共有75人，其中在职47人（其中12人未进统发中心，所有费用由该局自己负责，此事详情见“12人问题”）、离退休28人，财政拨给该局的经费为49.8万元。局机关每年的刚性支出为150万元，共分二大块：一是75人的人头费用92万元，其中在职人员工资50万元，社保金、住房公积金、医保金42万元；二是水电、电话、书报、打印、维修、办公等13项公务用费58万元。局机关有35人已进财政统发中心，49.8万元只够35人的工资及47人的“三金”划转，其余12人的工资福利及公共费用无着落。2、经费来源枯竭。1998年进行粮食审计时，局机关打了一些埋伏，2000年机关尚有200多万元“埋伏”款，以社保预交款形式寄存在社保所，每年支取约80万元，到去年已全部支取完毕。3、粮食局机关直接用县财政的钱不多。据财政部门证实，从1998年开始省财政每年拨给我县粮食系统扶持性补贴137.5万元（益市财〔95〕商字第223号文件），其中局机关有59万元。由于县财政困难，1998年、1999年未下拨此款给粮食局（当时局机关经费形势较好），2000年拨了35万元，2001年、2002年每年拨了52万元。随着机关预备经费的枯竭，收支矛盾日益突出，今年的缺口达100.2万元。为保机关正常运转，今年局里已向干职工借款25万元。至调查时止，因无力办报销，有的机关人员的发票累计达到了4000多元。改革在即，局机关却陷入困境。为确保改革进程和机关正常运转，建议追加适当指标。

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