关于全县粮食企业改革的调查与思考(6)

2、低保
1997年，国务院相继发布了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）、《城市居民最低生活保障条例》（国务院第271号令），明确低保原则是应保尽保。至2002年底我县有9360户、14135人加入低保，发放低保补助374万元。我县低保标准为120元，即家庭人平纯收入低于此数时，由民政部门补足缺口，全县补助标准为人平每月26元。目前，各粮食企业共有128户、216人纳入低保。
四、对粮食局《方案》的分析
近几年来特别是今年以来，县粮食局以加快发展为主题，大力发展“订单粮食”、积极探索改制改组、努力做活粮食购销、全力维护大局稳定，突出重点，迎难而上，狠抓落实，工作取得了较大成效。同时从积极推进粮改的目的出发，于今年4月推出了《桃江县粮食企业改革实施方案》讨论稿，在全系统进行了广泛宣传，并向县委、县政府作了汇报。总的来看，《方案》确定的“五个坚持”的指导思想和基本原则是正确、可行的，也是必须严格执行的。但所列出的7项经济补偿中的许多数据和政策依据值得商榷。
1、工龄补偿：22592×673=1520.44万元。此673元为2002年度益阳市企业职工平均工资。（此处总工龄计算有误，经逐企业查实可解除劳动关系者1347人，总工龄20921年，工龄补偿为20921×673元=1407.98万元。）
2、基本补偿：1352人×3000=405.6万元。（此处人数有误，应为1347人。对基本补偿政策上无此要求，可由企业自行决定是否发放。）
3、鼓励解除的奖金：1352人×5000=676万元。（《方案》提出“凡于2003年12月31日前解除关系者，奖励5000元；2004年6月30日前解除者奖3000元；2004年12月底之前解除者奖1000元。”此条按1352人均在2003年12月31日解除满打满算，其余理由同第2条。）
4、职务补贴：25万元。（《方案》提出对“担任过企业副主任、副经理以上者给予一次性职务补贴，正职按任职时间每年补贴300元，副职每年补贴200元。”此补贴是否发放理由同第2条。）
5、医药费补贴：1442人×1500=216.3万元（含内退）。（《方案》提出“对解除者实行一次性医药费补贴，按500元基数加职工工龄乘50元计算，最高不超过2000元。”误算理由同第2条。）
6、内退人员生活费：90人×1.2=108万元。（此条人数无误，符合政策，企业可自行制定高于低保以上的补贴标准，此处按人平200元/月的标准发放。）
7、社保金：
①解除劳动关系的：1237人×7年×673×11%×12个月=769.2万元，115人×10年×673×12个月=102.2万元，合计871.4万元。（此处计算有误。政策要求是：按益劳社发〔2001〕17号规定，1996年元月1日后参加工作的企业职工须交足15年社保金方可领取养老金，否则中止养老保险关系，其个人帐户存额在其退休后一次性退给本人。分析：对象是1996年元月1日后参加工作的职工，解除劳动关系后须按规定标准交足15年社保，并非所有职工；由于社保缴纳是从1996年开始，因而1997年、1998年以后参加工作的则要缴纳8年、9年，并非都是7年；“11%”的标准指特困企业的单位缴纳部分，粮食企业暂未认定为特困企业，暂不能套用此规定，况且余下的9%只是暂时挂帐，企业改制时必须交清。正确的办法是按政策行事，单位负担的20%交至与职工解除劳动关系时止。从理论上说，解除关系后，企业无义务为无关者缴纳社保。当然，如果企业有钱且愿意替原职工缴纳社保，则是企业的事。）
②内退人员补交社保：276年×673×11%×12个月=25万元。（此处理由同上条。）
按《方案》，此套改革成本3847.74万元。此《方案》最大的优点是对在职职工照顾周全，受欢迎程度较高，稳定性较好，理论上的执行阻力较小。最大的缺点有二个，一是无基本精确的资金来源，可行性大打折扣。《方案》指出了可变现资产收入、政府补贴收入、企业经营收入、不可变现资产量化、返聘押金5种资金来源，但每种来源均未量化，不知5种来源共有多少资金、是否够改革成本、成本不足时又应当怎么办？均无预案。对第5种资金来源，调研组认为：交纳返聘金是以改制成国有企业为前提的，但如果改制成民营企业就不存在返聘金问题。从各地的效果来看，返聘金收取存在一定风险，一旦改制而来的新国企出现亏损或破产时，返聘金是否有能力偿还？如不能偿还，其后果是什么？因此，不宜提倡收取返聘金的做法。二是社保缴纳自相矛盾。一方面请求县委、县政府按特困企业11%的标准缴纳社保，另一方面政策规定单位只需为职工缴纳至解除关系时止，《方案》却要求缴足15年，这不大符合特困企业的认定标准。《方案》的本意是好的，其出发点是今后社保可能会实行全省统筹，尽量少往社保所交钱就是尽可能地保障职工利益。但这与现行政策及实际情况相违背，而且从将来来看，要实施全省统筹，省财政部门与省劳动部门不可能不进行深入细致的调查摸底。现在我省劳动系统开始实施“金保”工程，全省计算机大联网，全省各企业的缴费情况省劳动部门看得一清二楚。因此余下的9%不交应当有合乎政策与实际的理由。

百度搜索“70edu”或“70教育网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，70教育网，提供经典调研报告关于全县粮食企业改革的调查与思考(6)在线全文阅读。