市国土局学习实践领导班子科学发展观分析检查报告(3)

　　二、当前国土资源部门存在的突出问题

　　在深入学习实践科学发展观活动中，我们通过设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别谈话、设立网站、召开党组民主生活会等多种形式，广泛听取了各方面的意见，共收集13个方面28项具体意见和建议，并将其梳理和归纳成八个方面的问题。

　　（一）学习调研不深

　　深入学习实践科学发展观活动以来，市国土资源局开展了一系列的学习调研活动，取得了较好成效，但目前仍存在一些不足。一是集中业务培训不够，难以提升干部职工的综合业务素质，有些干部职工只了解本部门的业务工作，对其他部门的工作一问三不知；二是外出考察学习不多，没有开拓视野，不能及时了解其他单位的新思路、新办法、新经验；三是党组成员忙于事务性工作，对分管部门的业务研究工作抓得还不够到位；四是没有专门的调研机构，对工作中出现的热点、难点问题，不能及时组织调查研究并拿出解决办法和方案。五是没有专门的宣传教育机构，宣传力度不大，导致做了很多实事之后，却没有在社会上形成较大的影响，没有更好地树立部门形象。

　　（二）体制机制不顺

　　1.国土资源管理体制不顺。2004年，国土资源系统管理体制改革以来，市局收编了5个县（市）国土资源局和其下属乡镇国土所的人员，并将县（市）局副科级以上干部的考察任免权上收到市局，而在事和财方面仍然维持原状。四年多的实践表明，这种不全面的管理体制改革存在诸多问题：一是各县（市）局的业务工作很不规范，具体行政行为在法律上、程序上存在暇疵；二是一些基础工作，缺乏足够的财力支撑，难以推进。如第二次土地大调查、基层国土所建设等；三是队伍管理难，干部工作积极性不高，甚至时有犯错误的现象发生。这种体制既不利于统一规范的内部管理，也不利于发挥职能作用、服务经济发展。

　　2.建设用地审批机制不畅。xx市区项目用地从用地申请到交地的流程，包括用地报批资料的组织、圈内项目计划方案报国务院审批、用地审批、征地拆迁四个环节。这个流程的完成一般要两年左右，时间周期长。尤其是前三个环节的时间周期过长，造成报批的建设用地不能及时到位。现在，我市“两型社会”建设需要大量的建设用地来促进发展，这样的审批机制，既降低了工作效率，也不利于保障和推进我市“两型社会”建设的进程。

　　3.干部提拔、人才引进力度不够。干部提拔，特别是解决待遇时，一些基层的老同志没有被优先考虑，造成他们的工作热情消减；目前地矿几个科室的专业技术人员严重不足，特别是地质采矿专业人才缺乏，不利于具体的业务工作正常开展。

　　（三）资源保障不强

　　1.土地资源保障有待加强。科学发展观的第一要义是发展，国土资源部门践行科学发展观，不仅要保护好资源，更要保障发展对资源的需求。目前，市国土资源局已加大了资源保障的力度，出台了一系列相关制度和方案，但目前仍存在一些问题。一是我市“两型社会”建设需要的大量建设用地，由于用地计划指标紧张，无法到位，造成部分项目无法及时落地。二是部分项目因资金原因无法启动。三是没有建立“规模储备，分步实施，以规模储备为主，灵活储备为辅”的土地储备体制。

　　2.矿产资源保障水平仍需提高。一是矿山的整合开发力度不大，很多尾矿得不到合理利用。二是无序开采的情况比较严重。三是地方保护主义盛行。

　　（四）资源利用不高

　　土地集约节约的程度还远远不够，部分单位（部门）的用地效率并不高，许多地征回来后在晒太阳，还有的闲置多年没有得到开发利用，浪费闲置现象严重，尤其体现在各类开发园区。

　　（五）执法监管不严

　　当前，国土资源执法监管不严，乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源等违法违规行为时有发生，难以得到及时查处，很不适应国土资源严格管理的要求。今年以来，我们以加强执法监察工作为抓手，保护国土资源，开展了一系列专项行动，取得了较好的效果，有效地打击了国土资源违法违规行为。但在开展工作的过程中，我们还是发现了以下几点问题。一是分局执法大队机构、编制和人员还没有得到落实，使执法监察支队疲于深入一线执法，没有把主要职能转变到政策研究、督察、检查上来。二是基层国土所力量薄弱，不能开展正常的执法工作。三是缺乏土地执法监察共同责任机制。四是土地执法手段软弱，对违法用地打击力度不够。

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