市国土局学习实践领导班子科学发展观分析检查报告(5)

　　（二）体制机制不顺的原因分析

　　1.国土资源管理体制不顺的原因。一是管理缺位。有的地方政府认为国土资源部门垂直管理后，不归地方管了，就干脆不管了，于是对国土资源工作的支持力度也小了。而市局对县局目前也只管了副科以上干部的任命，其他的都管不了，因此导致管理上出现真空。二是管理越位。有的地方政府片面追求政绩，利用手中的权力，干扰国土资源管理正常秩序，强行要求国土资源部门违法违规办事。还有的县（市）给国土资源部门下达财政创收指标，导致国土资源部门为了完成任务，不惜违法审批，违规收费。三是管理体制不活。垂直管理，人员流动出口不畅，导致干部形成安于现状、不思进取的惰性，队伍素质参差不齐。四是基础不牢。国土资源工作的前沿阵地——乡（镇）国土所，由于工作条件差，工作环境不好，经费未落实，没有人愿意去工作，有的乡（镇）国土所形同虚设。

　　2.建设用地审批机制不顺的原因。主要原因在于从用地申请到交地的这个过程过于繁琐，时间跨度太长，尤其是既要通过国土资源部，又要通过省厅，一层一层下来后严重影响行政效率，也会造成服务对象对国土资源部门的不满增加。当然，从另外一个角度来说，市国土资源局在具体工作的过程中，也存在着被动等待的问题，与国土资源部和省厅进行衔接协调不够，也是造成建设用地审批不顺畅的一个原因。

　　3.干部选拔、人才引进力度不够的原因。一是因为干部选拔程序较为复杂，干部考核、干部奖惩、干部轮岗、后备干部培养、干部教育培训、干部“实改非”等一系列制度还有待进一步完善。二是引进人才政策落实起来有困难，在引进人才的职务、待遇等方面还需要更强有力的政策来支持和保证。三是没有积极主动与市直机关相关部门衔接协调，造成干部选拔和人才引进工作的效率不高。

　　（三）资源保障不强的原因分析

　　1.土地资源保障不强的原因。一是由于国家实行指令性计划管理和严格的用地审批方式，在一定程度上制约着各类用地需求，用地指标偏紧，尤其是农用地转用指标紧张，并且这种状况将在相当长时间内存在。二是部分项目选址涉及土地利用总体规划的调整，特别是基本农田的补划，程序严格复杂；报批费用较高，部分用地单位报批资金不能及时到位，直接影响到建设项目的用地。三是受世界金融风暴冲击，影响部分项目的资金投入。四是xx市储备土地规划还没有制定出台，执行过程中缺少制度保障。

　　2.矿产资源保障不强的原因。一是矿产企业的开发技术水平不高。二是受经济利益的驱动与对非法采矿的打击不力，导致无序开采。三是法制观念不强，导致地方保护主义盛行。

　　（四）资源利用水平不高的原因分析

　　一是过去存在的高能耗、高污染的粗放型资源利用模式影响颇深。二是长期以来没有建立资源节约集约利用的评价机制。

　　（五）执法监管不严的原因分析

　　一是执法监管共同责任机制还未建立。二是制度执行不力。在动态巡查、联席会议、案件会审、督查督办、举报奖励、责任追究等方面已有完备的制度，但在执行落实过程中，未能很好地坚持。三是机构职能不到位。城市四区分局至今为止还未成立执法大队，市区的执法职能集中在执法支队，分局的执法职能形同虚设。四是手段不硬。对《违反土地管理规定行为处分办法》落实不够，对违法案件打击力度和责任追究力度不强。

　　（六）维护权益不力的原因分析

　　1.被征拆农民的长远生计保障不到位的原因。一是一些征地项目单位的征地拆迁补偿资金准备不足。二是征地拆迁量大，安置房建设滞后，形成历史欠账，在具体工作中片面强调保证发展速度，未严格执行先安置后拆迁。三是征地拆迁补偿政策的刚性约束，难以作出随时调整。

　　2.信访接待工作有待加强的原因。一是没有专门的信访机构，也没有专人从事信访工作。二是部分干部对信访工作的认识不高。三是在接待工作中方法简单。

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