财政学练习题答案(9)

（3）弥补市场缺陷。以政府为主要承担主体的社会保障制度，可以有效克服私人保险市场存在的逆相选择和道德风险、个人储蓄不足以及难以抵御系统性风险的种种局限。

（4）促进经济增长。社会保障制度中的失业保险、社会救济等素有经济增长“内在稳定器”的作用。当经济衰退时，失业人数和贫困人口的增加将使政府的失业保险金、社会救济金等支出增加，结果会对经济起到刺激作用，从而有利于经济的复苏；当经济繁荣时，物价上涨，人们的就业率以及人们的收入也会上升，此时财政用于失业保险金、社会救济金等项目上的支出会相应减少，结果必然会对经济的扩张起到抑制作用，从而有利于控制通货膨胀。

2.试述我国社会保障制度改革的基本方向和主要措施。

基本方向：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。其基本内容是：以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快完善社会保障体系；促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度；全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设；完善城乡居民最低生活保障制度以及失业、工伤和生育保险制度；采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监督管理，实现保值增值；健全廉租住房制度，加快解决城市低收人家庭住房困难。

主要措施：

(1)完善社会保障体系。扩大城镇社会保障制度的覆盖面，提高参保率，创造条件逐步完善基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度相结合的城镇社会保障体系，建立健全社会救助体系，完善城市居民最低生活保障制度，积极探索与实施农村社会保障制度。

(2)妥善解决保障资金的来源问题。社会保障资金是建立社会保障制度的关键，必须打破过去个人不缴纳保险费的做法。从国际发展趋势和国外的经验看，社会保障基金的来源都是以某种比例取自于劳动者或劳动单位的收入，并以其为主、辅之以政府补助，以税或费的形式加以规范，如采用社会保障税形式强制形成保障基金。其优点是覆盖面广，可使城乡居民都能进入社会保障体系之列。

(3)适时开征社会保障税。可考虑将我国现行征收基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费制度，统一改征社会保障税的税收法律办法，并扩大征收范围，即对一切有收入的单位和个人征收；对亏损和困难企业，可采取包括变现部分国有资产等措施进行筹集；社会保障税专款专用，纳人国家预算管理；社会保障税收人作为中央与地方共享收入，中央集中的部分作为专项转移支付的社会保障基金。

(4)加强社会保障资基金的科学管理。可借鉴国外有益经验，尝试通过招标委托有资信的专业性金融机构具体经营保障基金，提高基金运营和投资收益率；将社会保障的收支全部纳入社会保障预算统一核算、统一管理；财政部门参与各项社会保障法规的研究制定工作，以保证社会保障预算收支的合理性；实行个人账户资金市场运营，确保积累基金的保值增值，

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