变电站建设项目经济效益后评价研究(11)

行的再评价。在具体评价方法上，国民经济后评价只需在财务后评价基础上进行调整计算即可。因此在经济后评价的顺序上，一般是先进行财务后评价，然后进行国民经济后评价。财务后评价是国民经济后评价的基础，国民经济后评价是财务后评价的前提，是投资决策的主要依据。当两种评价结论出现矛盾时，应本着既要保证微观投资主体的财务效益，也应使国家和社会得益的原则行事，努力使微观效益与宏观效益有机结合起来。（１）国民经济后评价可行而财务后评价不可行时，国家则应采用优惠性政策和措施（如减免税、政策性补贴、低贴息贷款等），使变电站建设项目投资主体能获得合理的收益，充分发挥变电站建设项目投资主体的积极性，提高管理水平，使项目能发挥预期的效益。（２）财务后评价可行而国民经济后评价不可行时，国家就要付出较大的代价。项目总体上不能使国民收入和社会收益增加，反而造成较大损失时，此类变电站建设项目不能接受。当然可以修改总体建设方案，进行变电站建设项目投资的再设计巧１。

变电站建设项目财务后评价与国民经济后评价之间又存在很大区别，主要表现在以下几个方面：

１）评价角度、目标不同。财务后评价是变电站建设项目经营者对项目获利能力的分析，使用财务价格来计算项目的费用与效益，同时考虑到投资者的时间偏好，来度量给项目的财务盈利。国民经济后评价则从宏观角度考察变电站建设项目需要的国家投入和国民经济效益。前者确定投资行为的财务效益，后者确定投资行为的宏观效益。项目角度的最大财务盈利，并不完全反映国家的社会经济发展目标。

２）评价范围不同。财务后评价仅考虑变电站建设项目投资主体本身获利的、直接的、可以计量的货币效益：国民经济后评价除考虑直接效益外，还考虑间接的、外部的、相关的和不可计量的效益：除考虑经济效益外，还考虑社会、政治、环境等诸多因素。

３）效益与费用的含义及划分范围不同。财务后评价是根据变电站建设项目的实际收支确定项目的效益和费用，税金、利息等计为费用：国民经济后评价是着眼于变电站项目对社会提供的有用产品和服务，及项目所耗费的全社会有用资源，来考察项目的效益和费用。此时，税金、国内借款利息、补贴等不计为项目的效益和费用。财务后评价只计算变电站建设项目直接发生的效益及费用，国民经济后评价对变电站建设项目引起的间接效益与费用，即外部效果也要进行计算和分析。

４）评价所采用的价格不同。财务后评价对变电站建设项目投入物和产出物采用现行价格，国民经济后评价则采用根据机会成本和供求关系确定的影子价格。

５）主要参数不同。财务后评价采用官方汇率，并以因行业而异的基准收益率作为折现率：国民经济后评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。

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