各设区市及有关县(市)排污权有偿使用及交易开展情况

各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况

杭州市排污权交易工作进展情况汇报

（2008年9月）

2008年继续深化经济体制改革，做为环保局力求在主要污染物控制和减排上有新的突破，特别是二氧化硫的排污权交易上有所突破，先将有关进展情况汇报如下：

一、所做的工作

（一）领导重视，认真组织

我局领导高度排污权交易工作，确定了牵头处室牵头，各相关处室和相关局属单位配合的工作机制，并确定了牵头的分管领导。此后，我局主要领导及分管领导多次召开专题会议讨论和研究排污权交易相关事宜。

（二）分工协作，统筹兼顾

1、由分管领导牵头召集相关处室和单位召开会议，结合工作实际，初步确定了由我局排污权交易工作的分工。

2、根据?杭州市污染物排放许可条例?和?杭州市主要污染物排放权交易管理办法?，成立了杭州市主要污染物排污权交易领导小组，落实了相关管理部门和政府的职责，明确了排放权交易的程序、监督等流程。

3、根据?管理办法?我局和财政局基本确定设立杭州市主要污染物排放权交易专项帐户。

4、召开了杭州市主要污染物排污权交易领导小组办公

室成员会议。为了便于组织，促进工作，办公室下面设立交易平台组、交易资金组、配额分配组、交易价格组，分别开展工作。

5、与杭州市国资委和杭州市产权交易所沟通主要污染物排污权交易的平台建设问题。

二、存在问题

（一）排污权交易政策制定方面

1、我局在?杭州市主要污染物排放权交易管理办法?基础上，将进一步制定其实施细则以作为排污权交易的政策保障。包括核定主要污染物区域总量、核准交易、确定主要污染物总量分配方法和原则、交易后排污许可证的变更、确定排污权配额的产品设计、排污权配额的出让和回收以及拍卖、排污权交易可行性评估（受让方获取配额后对环境的影响）、排污权交易市场的准入和审核条件等一系列技术标准，以保证排污权取得单位符合国家和地方的产业导向和政策鼓励方向。

2、应进一步制定总量排污价格、超标准排污价格等必须明显高于相应污染物削减处理平均费用的处罚条例，这种高价格处罚条例的制定将迫使排污单位出于自身经济利益的考虑去寻找较经济的减排措施，从而实现排污权的交易。

（二）排污权交易制度方面

1、为保证排污权交易正常运转，杭州产权交易所必须设计完善一系列相关的排污权交易包括信息披露、交易方式、成交审核、资金结算和交割等方面的制度，制定?排污

权交易流程?、?杭州产权交易所排污权交易规则?、?排污权交易信息披露办法?、?排污权交易资金结算办法?、?排污权交易成交审核办法?、?排污权交易服务费管理办法?等制度办法，使进入交易的各项活动更加透明、公开，程序更加规范，使各项交易工作能做到有据可依，有据可查，避免暗箱操作，规避交易的人为因素。

（三）排污权交易技术方面

1、在产权交易平台的基础上，进一步加强排污权交易平台的建设，构建排污权交易信息公共服务网络；可即时发布和查阅排污权交易信息。

2、盘查清理排污权，为进行排污权交易做好来源保障：由杭交所协助环保局对企业已有的多余排污权存量展开清理，摸清潜在的排污权交易量和潜在的排污权转让人。

三、下一步工作

1、起草完成?杭州市主要污染物排放权交易实施细则?； 2、加快建设杭州市主要污染物排污权交易平台； 3、实施SO2和COD排污权交易实施示范。

各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况

宁波市排污权交易试点工作进展情况

（2008年9月）

宁波市开展排污权交易试点工作相关进展情况汇报如下：

一、基础工作开展情况

一是完善制度保障。排污许可证和总量控制管理办法是进行排污权交易的依据和基础。2007年10月18日，我市印发了 ?关于印发宁波市排污许可证管理实施办法（试行）的通知?（甬环发?2007?第134号），目前已进入核发阶段，对象为215家市级重点监管企业。同时，根据浙江省?关于开展排污权交易试点工作的通知?（浙环发?2007?39号）要求，为提高企业治污积极性，优化环境资源配臵，促进污染减排和产业结构调整，我市还专门印发了? 关于要求开展排污权交易试点工作的通知?（ 甬环发?2008?第101号），要求首先在余姚、镇海两地开展排污权交易试点。二是加强在线监测系统的运行维护，确保数据准确。为保障在线监测系统正常、稳定运行，切实发挥在线监测系统的作用，我局印发了?关于污染源在线监测系统运行维护有关事项的通知?，要求已通过验收的企业按?污染源自动监控设施运行管理办法?要求签订委托运营维护合同，保障在线监测系统的稳定运行。截止目前，我市共有298个污染源在线监控系

统点位与市局网络相联。其中，省平台点位共有202个，其中水污染源159个，大气污染源43个；市平台点位共有96个，其中水污染源91个，大气污染源5个，为排污权交易提供了技术保障。三是做好甬江流域总量控制工作。依据?甬江流域水污染防治规划?，为全面推进甬江流域水污染综合整治，持续改善甬江流域水质，经市政府同意，我市于3月19日印发?宁波市2008年甬江流域污染整治实施计划?，该计划结合流域内 “24〃10”工程建设进度以及排污许可证发放要求，确定了年度整治目标，从产业结构调整、水处理设施重点工程建设、日常监管和监测等方面将各项整治措施一一细化，分解落实，并确定了牵头部门。为下一步甬江流域总量交易工作的全面实施打下了良好的基础。

二、试点工作开展情况

一是余姚市试点进展情况。余姚市在年初就确定了?排污权交易试点研究工作方案?（讨论稿），后经多次讨论调研，于5月份制定了?余姚市排污权交易办法?（草案）（以下简称?办法?），该?办法?明确了排污权交易对象和交易的具体程序。?办法?在确保落实减排任务和认真执行排污许可证制度的基础上，拟成立排污权交易市场，这个交易市场（即排污权储备交易中心）设想为一个为排污权交易提供场所、设施和信息等服务的有一定章程、管理制度和交易规则的受当地环保局领导的独立核算单位。此外，为保证排污权交易的顺利实施，余姚市正在制定具体的交易规则和纠纷裁决办法。二是镇海区试点进展情况。镇海区高度重视排污权交易

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