各设区市及有关县(市)排污权有偿使用及交易开展情况(5)

任务。这实际上是使所有市场主体的任务，由于地方政府的原因变成了少数企业的任务。这是不公平的。因此，我们计划对没有履行国家和省政府赋予的减排任务的企业，其减排部分指标必须通过交易中心，向市场购买，以实现市场主体在承担社会责任上的公平。

6．进行以排污权交易中心为平台开展工业反哺农业问题研究。嘉兴的生猪养殖污染，之所以进展缓慢，最主要的原因是缺乏资金。我们通过排污权交易中心这个平台，以交易资金去治理生猪养殖污染，而从中获得的COD以一定的比例出售给持有新批建设项目的企业。这样既为生猪养殖污染治理提供了资金，又缓解了工业经济发展中需要主要污染物排放指标，但环境容量又已饱和的矛盾。虽然目前由于国家层面还未将农业面源污染纳入总量控制范围，两者之间的替代互换存在一定的困难，但是这次污染源普查已经将农业面源污染纳入其中，因此，替代互换问题的是有望解决的。

7．加强排污权折旧问题的研究。排污权作为一种稀缺资源从购买之日起应该有个使用年限，在使用年限内也应该折旧。下阶段，我市将给予具体明确。

8．组织排污权交易实际操作人员的培训。排污权交易是一项全新的工作，所有从事这项工作的员工都需要进行全方位的学习培训。同时，计划定期举办国际和国内排污权交易论坛，交流各地排污权交易的实践经验体会和理论研究成果。同时，为了对企业出让排污权进行认定，还将进行可交易量认定体系建设和专家库建设。

各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况

积极探索排污权有偿使用和交易管理的新途径

——绍兴市排污权有偿使用和交易工作情况汇报

为加强主要污染物排放总量控制工作，促进环境资源合理配臵，根据国务院?关于落实科学发展观加强环境保护的决定?、?浙江省环境污染监督管理办法?和省政府?关于进一步加强污染减排工作的通知?（浙政发?2007?34号）等有关规定，结合绍兴实际，绍兴市从2007年下半年开始探索排污权有偿使用和交易管理新路，受到市委市政府的高度重视和各部门的大力配合。通过一年时间的实践，我市在排污权有偿使用和交易管理方面形成了一套比较有效的工作制度和管理措施，取得了良好的效果。现简要汇报如下：

一、进展情况和成效

我市从2007年6月份酝酿实施污染物排放总量指标有偿使用工作，在调研的基础上，经市政府常务会议讨论通过，2007年11月12日绍兴市政府正式下发?绍兴市人民政府关于实施排污权有偿使用和交易的意见?（绍政发[2007]88号文），市政府办公室于2008年1月23日下发了?绍兴市人民政府办公室转发市发展改革委等三部门关于绍兴市区排污权有偿使用和交易实施办法试行的通知?（绍政办发[2008]11号文），市环保局会同市财政局制定了?关于印发?绍兴市区排污权有偿使用金管理办法（试行）?的通知?，市环

保局制定了?绍兴市排污权有偿使用和交易管理操作规程?，针对在排污权管理中出现的具体问题，形成了一般事项业务处室会审，重要事项局长办公会议讨论的排污权有偿使用管理模式。通过新项目与环评审批同步、老污染源分批下达的分类 管理方式，加快推进市区排污权有偿使用工作。到今年8月底，已有188家单位缴纳排污权有偿使用金，60家单位通过转换获得排污权，15家单位无偿取得。已缴纳金额共计人民币2188.1726万元，其中废水（纳管）排污权有偿使用金为2014.3760万元，COD（直排）排污权有偿使用金为5480元，二氧化硫排污权有偿使用金为173.2486万元。纳入市政截污管网的废水量为90928.22吨/日(其中通过新申购或补交获得排污权的废水纳管量为18985.68吨/日,通过转换排污权涉及的废水纳管量为24443.54吨/日，无偿取得排污权指标涉及的废水量为47499吨/日),排入环境的COD量为1.25吨/年，SO2排放量为2165.599吨/年。共核发临时排污许可证260份,正式许可证67份。

下属诸暨市从2006年10月份酝酿实施污染物排放总量指标有偿使用工作，通过多方调研，2007年3月形成初稿，2007年7月31日经市政府常务会议讨论通过，8月13日，市政府办公室正式下发?诸暨市污染物排放总量指标有偿使用暂行规定?，同时，诸暨市环保局也配套印发了?诸暨市污染物排放总量指标有偿使用暂行规定实施细则?。截止2008年8月底，诸暨市共有384家申购总量指标，化学需氧量申购量1047.77吨，二氧化硫申购量4813.38吨，电镀等

废水量申购289670吨，合计申购金额1019.08万元。其中2006年底后新项目申购134家（废水量申购1家），化学需氧量申购量61.70吨，二氧化硫申购量241.88吨，废水量申购4500吨，合计申购金额152.02万元。

根据市政府绍政发[2007]88号文件精神，我市其他县市也相继开展了排污权有偿使用和交易的试点工作。目前，绍兴县政府已下发了?绍兴县人民政府关于主要污染物排污权有偿使用

和交易管理的试行意见?（绍县政发[2008]7号文件）,提出了实施排放权有偿使用和交易的内容和原则。对绍兴县柯桥、华舍等镇、街的15家单位的排污指标进行了核定、转让或回购。上虞市环保局、新昌县环保局分别调研了排污权有偿使用和交易相关工作，向当地政府上报了排污权有偿使用和交易的意见和实施办法初稿。

二、绍兴市排污权有偿使用和交易管理特点

绍兴市已正式实施排污权有偿使用和交易管理工作，我们是根据本地的污染实际出发，在充分调研的基础上，进行了系统研究后提出的工作方案。从目前运作的情况看，取得了预期的效果。其特点为:

（一）有系统的管理层次。

一是建设了完整的排污权有偿使用和交易管理制度。从市政府层面，下达了?绍兴市人民政府关于实施排污权有偿使用和交易的意见?，这是我市实施排污权有偿使用和交易管理的规范性文件，为整个管理工作打下了法规性依据。从管理

层面，由市府办下达了?绍兴市人民政府办公室转发市发展改

革委等三部门关于绍兴市区排污权有偿使用和交易实施办法试行的通知?，市环保局和财政局联合下发了?关于印发?绍兴市区排污权有偿使用金管理办法（试行）?的通知?，对管理工作的具体要求进行了可操作性的规定。解决了价格政策、财务政策、管辖政策。从环保局具体工作层面，出台了?绍兴市排污权有偿使用和交易管理操作规程?，从而使管理工作能够有效地开展。

二是组织了排污权有偿使用和交易管理机构。为把管理工作切实开展起来，市编委下达了?绍兴市机构编制委员会办公室关于同意市环保局要求内设机构增挂牌子的批复?（绍市编办?2007?51号文）同意在绍兴市环保局建设项目管理处增挂排污权有偿使用和交易管理处，并配管理处副处长职位一个。从而使用排污权有偿使用管理有事有人。同时，成立市排污有偿使用和交易管理领导小组，市长为领导小组组长,相关部门负责人为成员。理顺了排污权有偿使用和交易管理部门与排水管理部门的关系。

三是排污权确权、回购、交易顺序清楚。绍兴市排污权有偿使用和交易管理制度中，重在排污权有偿使用指标的初次分配，做好排污权的确权工作。体现了环境资源化、价格化、有偿化、产权化。接着是做好排污单位多余排污指标的政府回购。规定了必须回购的几种情况。从而使政府有空间调控排污总量，发展优势项目和污染轻的项目。然后是排污权有交易，交易的主体可以是企业、单位。但交易是在政府监管下的有序交易。出让排污权的单位必须有经审核确实多

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