各设区市及有关县(市)排污权有偿使用及交易开展情况(2)

试点工作，分管区长多次带领环保、发改、财政、建交等部门到桐乡、诸暨市、兰溪市进行调研，并取得了区人大和政协的支持。在调研和相关部门讨论的基础上，基本形成了?镇海区排污总量有偿使用管理办法试点研究工作方案?（讨论稿），8月份制定了?镇海区排污总量有偿使用管理办法（试行）?（草案）（以下简称?办法?）。9月份完成了相关配套政策的制定，如?宁波市镇海区污染物排放总量有偿控制专项资金管理暂行办法?、?宁波市镇海区排污许可证管理实施办法（试行）?、镇海区排污总量申请管理办法?等。目前，有关排污权交易的对象、范围、交易权使用年限、交易方式等具体交易规则都已明确，下步将根据?办法?逐步进行实施。

三、存在问题及下步打算

一是初始权的分配以及排污权管理问题。初始排污权的分配是总量控制制度和排污许可证制度最基本、最关键的环节，涉及到市场主体的重大利益，必须要做到科学、合理、公平分配，其具体办法及实施步骤须由国务院规定。鉴于总量控制制度和排污许可证制度的具体办法和实施步骤国务院均未做出规定，即尚未正式实行，因此排污权交易目前只能认为是在有限范围内，而且是可控情况下的一些试点工作。二是影响当地招商引资和企业的竞争力。现阶段，企业内外交困，经济滑坡，效益下降。当前开展排污权交易势必会提高当地企业的市场准入成本，从而影响到本地招商引资和企业在同类市场上的竞争力，也客观上造成了市场主体在市场竞争上的不公平性。

由于目前全面开展排污权交易工作存在诸多问题和制约，我市设想下步结合试点地区实际，首先在特定行业或流域内进行有偿使用试点，取得经验后逐步向全市推广。

各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况

温州市排污权交易试点工作进展情况

（2008年9月）

根据省局相关文件精神，各地市在2008年均要开展排污权交易试点工作，我局非常重视这项工作，在5月份草拟了温州市排污权有偿使用和交易管理办法（征求意见稿）供各县（市、区）参考，同时对各县（市、区）进行筛选以确定试点地区，由于平阳县减排任务完成情况较好，且临港产业带发展需要总量指标，故确定平阳县为排污权交易试点单位。平阳县于8月份完成?平阳县污染物排放总量指标有偿使用管理办法（暂行）?（代拟稿）并上报县政府，现正在制定实施细则，拟于2009年年初开始实施。

各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况

关于建立排污权交易制度工作情况汇报

湖州市环境保护局 2008年9月20日

省环保局：

近年来经济社会的快速发展给生态环境带来了巨大的压力，随着节能减排和污染整治工作的推进，相应的环境政策必须与时俱进，排污总量控制及其配套的排污许可、排污权交易和有偿使用等制度，正在日益受到人们的广泛关注。为有效推进排污权交易和有偿使用工作顺利有序进行，我局高度重视，局长亲自抓，分管副局长具体抓，现已制定了?湖州市主要污染物排污权有偿使用和交易暂行办法（送审稿）?，并已经提交市政府常务会议讨论原则通过，现将有关排污权有偿使用和交易推进情况、我市排污权交易初步设想和下一步工作打算汇报如下：

一、排污权有偿使用和交易推进情况 1、认真组织相关工作调研

我局会同市发改委在开展排污权交易和有偿使用的调研，分别赴嘉兴、杭州、绍兴等地实地考察学习，同时充分利用参加国家、省环保系统召开的排污权交易和有偿使用方面的论坛、研讨会，与全国各地的专家及已经开展和将要开展排污权交易和有偿使用的地区进行深入的交流，认真总结

各地排污权交易和有偿使用的经验、教训，广泛收集杭州、嘉兴、桐乡、绍兴、诸暨、兰溪等地分别出台的有关排污权交易和有偿使用方面的政策文件，为我市制定“排污权交易管理暂行办法”提供借鉴。

2、深入研究形成办法初稿

在广泛深入进行调研的基础上，主要借鉴杭州、嘉兴、绍兴等地排污权交易办法，并综合分析各地的特点和做法，结合我市实际情况制定我市排污权交易暂行办法（初稿），在此基础上经市环保局党组和局务会议反复讨论，同时征求全市环保部门意见，进行反复修改；期间还与市发改委等有关部门进行座谈，共同研究排污权交易和有偿使用，初步形成了?湖州市主要污染物排污权交易暂行办法（征求意见稿）?。

3、广泛征求各方意见

在形成暂行办法征求意见稿后，我局及时向市政府主要领导和分管领导作了专题汇报，根据市领导的意见，又由市政府分别组织召开了市级各有关部门、市人大及人大代表和市政协及政协委员意见征求会，就?湖州市主要污染物排污权交易暂行办法（征求意见稿）?又分别征求市人大及企业界人大代表、市政协及企业界政协委员和市级各有关部门意见，之后我局又根据各方意见对暂行办法征求意见稿进行了进一步的修改，现已提交市政府常务会议讨论并原则通过。之后由局长亲自带队赴绍兴再次进行学习交流，并将?湖州市主要污染物排污权交易暂行办法（送审稿）?作了进一步修改，

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