各设区市及有关县(市)排污权有偿使用及交易开展情况(7)

各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况

舟山市排污权交易试点工作进展汇报

（2008年9月）

根据省局有关要求，为充分发挥市场机制调节作用，实现环境资源优化配臵，促进舟山经济社会又好又快发展，我市在排污权交易试点方面做了大量的前期调研和准备工作，并已初步形成了舟山特色的排污权交易管理办法，现将工作进展情况简要汇报如下：

年初，我市下发了?中共舟山市委办公室、舟山市人民政府办公室关于印发2008年度生态市建设工作任务书的通知?（舟委办[2008]27号），要求四县（区）“进一步推进生态补偿和排污权交易工作，开展排污权交易试点”。各县（区）环保局根据市委办文件要求，进行了积极的调研和探索，在排污权交易试点方面积累了一定的经验，形成了各具特色的排污权交易管理办法。市环保局在此基础上进行了总结汇总，并结合舟山实际拟定了?舟山市主要污染物排污权交易管理办法（试行）?，该办法注重实效，具备可操作性，在排污权一级市场的建立、二级市场交易规则、适用范围及跨区域交易等方面均作出了较明确的规定。目前该办法正在征求意见阶段，待条件成熟拟在全市统一实施。

存在主要问题：存在问题最终需通过实践检验才能暴露并完善，但归纳起来主要可能有以下几方面的问题有待检

验：一是该办法能否在全市全面顺利推行并取得实效，而不至于流于形式。二是该办法的试行能否与整治减排间形成良性互动，真正达到通过排污权交易发挥市场机制调节作用，实现环境资源优化配臵的目的。

下一步设想：一是希望省局出台全省统一的具有可操作性的排污权交易管理办法，唯有如此才能有利于该工作深入持久开展及跨区域间推行。二是在省局未出台排污权交易管理办法前，我市将在年末推出?舟山市主要污染物排污权交易管理办法（试行）?，并在实践中进行完善，通过排污权交易试点为省局出台完善的管理办法作准备。三是希望全省排污权交易管理办法能真正解决：全省排污总量在完成污染减排任务的前提下，内部各污染源之间能通过货币方式相互调剂排污量，从机制上激活污染整治及污染减排的积极性，从而真正达到减少污染、保护环境的目的。

各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况

政策引路加快排污权交易

台州市环保局 2008年9月17日

根据?关于报送排污权交易试点工作进展情况的通知?的要求，现将我市开展排污权交易的有关情况总结如下：

一、进展情况

1、充分调研，制定方案

3月11日，我局组织市人事局、市发改委、市财政局、市法制办、市编办等相关单位人员到嘉兴市、无锡市等地考察、学习,充分汲取了兄弟单位好的经验做法，在大量调研的基础上，形成了?台州市主要污染物排放权交易管理办法（征求意见稿）?。并征求了各县、市、区人民政府，减排办各成员单位的意见。在此基础上，做了进一步地修改和完善，最后形成了?台州市主要污染物排放权交易管理办法（送审稿）?，确定了交易的对象和主体，明确了排污权交易的方式、管理及储备等内容，并要求成立排污权储备交易中心。目前，?办法?已报送市法制办审批，预计将在11月份出台。

2、积极争取，成立机构

建立排污权储备交易中心是开展排污权交易的重要保障，我局高度重视此项工作，多次召开会议进行讨论，并把

嘉兴市、无锡市等地排污权交易机构的建设情况以及台州市建立排污权储备交易中心的重要性、紧迫性向市编办做了汇报。目前，市编办已基本同意设立排污权储备交易中心，并把排污权储备交易中心建设，作为市编办的一项重要议事日程。

3、实施排污权交易，服务污染减排

为了做好排污权交易工作，促进我市污染减排和农村环境质量的提高，我市在椒江、黄岩等地开展跨产业排污权交易的有益探索。我们成功的在椒江区柏树里村开展试点，通过环保部门牵头，协商由椒江区柏树里村提供污水处理站所需的土地以及配套所需的污水收集管网，村里的8家染线企业共同负责村污水处理设施建设所需资金，同时将村里的生活污水纳入污水处理站，全部污水经处理后排放。5月14日，柏树里村500吨/日废水处理工程设计方案通过省市有关专家评审，预计方案实施后有效削减COD排放量30吨。黄岩同兴印染厂出资40万，为我市长潭水库上游居民建立污水处理设施，削减COD排放量15吨，削减的排放量按一定比例作为企业发展的需要，既缓减了我市“大水缸”环境质量的压力，也解决了企业发展的瓶颈。跨产业排污权交易的实施，大大提高了农村环境质量，为农村工业废水和生活污水综合治理开辟了新的途径，也是我是排污权交易的一大亮点。

二、存在问题及下一步打算

排污权交易制度作为一种污染减排和提高环境质量的

新手段。但存在着不同行业、企业削减COD、SO2成本不一，

排污权难以定价；排污权交易机构设立和管理办法没有落实和实施。

为了进一步落实排污权交易管理制度，利用市场的手段调剂企业之间、行业之间、跨行业之间的排污指标，充分调动企业主动削减污染物排放总量的积极性。在下阶段，我们将着重做好以下几方面的工作：一是尽快出台?台州市主要污染物排污权交易管理办法?。我市试点工作已经取得成功，重点企业已经安装了在线监测设施，排污许可证核发与污染源“三量”台帐建设已全面推行。在此基础上，我们将尽快出台?台州市主要污染物排污权交易管理办法?，在台州全面开展排污权交易。二是根据行业对排污权进行定价。对台州主要的行业如医药、化工、印染、造纸，根据治理成本，进行定价。三是逐步建立、完善排污权交易监督管理机制。排污权交易市场尚处于培育阶段，各级政府要加大监管力度，对排污权交易进行必要的行政干预，“立规则，当裁判”，确保其公平性、有效性。

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