各设区市及有关县(市)排污权有偿使用及交易开展情况(8)

各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况

丽水市排污权交易试点工作进展情况汇报

（2008年9月）

我市2008年指定开展排污权交易试点工作的县（市）为缙云县，其它县（市、区）根据目标责任书要求将于明年开展此项工作。

缙云县为顺利开展排污权交易试点，进行了大量的前期准备工作，一是多次向县委、县政府领导汇报，阐明利弊，争取领导的重视与支持；二是多次组织考察学习，向已取得一定成效的地方学习工作经验；三是在辖区内加大排污权交易的宣传力度，营造氛围；四是摸清家底、制订计划、建立机构，逐步推进试点工作。

缙云县在试点工作开展过程中，也碰到了一些问题与困难，一是排污量的初始分配难以确定；二是排污权有偿使用与交易的价格、使用年限难以确定；三是制度执行缺乏有力的法律保障；四是当前的国际、国内经济形势对开展排污权交易工作的造成一定的压力。

现将缙云县开展排污权交易试点工作汇报材料附后，请给予指导和帮助。

附件

缙云县关于排污权有偿使用及储备交易工作情况报告

为优化环境资源配臵，探索排污权有偿使用与交易，推进主要污染物总量控制工作，有效的改善和保护区域环境质量，按照省、市工作部署要求，我县作为今年在丽水市开展排污权有偿使用与交易试点，现将前一阶段工作进展情况及下一步的计划汇报如下：

一、前一阶段工作进展情况

(一)争取领导重视，形成共识。在市局确立我县作为全市排污权有偿使用与交易试点后，我局首先向县委、县政府主要领导、分管领导汇报，争取他们的重视与支持，其次加强试点工作的背景、目的、意义的宣传工作，在各部门与乡镇、企业形成一定的氛围，为今后工作的推动创造条件。

(二)组织考察学习。在市局领导的高度重视下，市局组织我县分别于今年3月、5月、7月份到浙江省嘉兴市、龙游县、诸暨市与江苏省高纯县等发达地区考察学习与借鉴排污权储备交易与有偿使用的先进经验与做法。通过考察学习大致了解了国内排污权储备交易与有偿使用的基本做法，取得的成效，存在的问题，并专门编写了排污权储备交易与有偿使用的考察报告，提供市局领导、县委、县政府领导掌握动态，作出决策的依据。

（三）理清思路，制订具体工作计划。着手建立适合我

县发展的污染物排放总量控制指标有偿分配和排污权交易的方法体系，制定配套的政策。

（四）积极开展试点工作准备。一是加强领导，统一思想。局党组、局领导高度重视，迅速组织部署有关人员开展工作，提高排污权有偿使用与交易试点的重要性、迫切性的认识，明确指导思想、工作目标、重点内容和方法步骤。二是开展调查摸底，对2003年-2007年审批的建设项目以及老企业的污染情况进行全面的调查摸底，掌握企业的污染物排放情况，逐步建立污染物“三量”台帐及交易动态数据库，为排污许可证的发放提供依据。三是建设污染源在线监测设施，对污染治理设施或污染源排放情况进行实时在线监督管理，为客观、准确、及时掌握污染物排放状况，加强污染源监管，推进污染物排污权有偿使用与交易提供技术支撑。四是搭建排污权交易平台，积极创造条件，争取成立排污权有偿使用与交易储备中心，并着手制定主要污染物排污权有偿使用与交易办法及其实施细则以及排污权有偿使用与交易费使用的管理办法等相关的政策，使排污权交易向规范化、制度化迈进。

二、存在的问题与困难

1、排污量的初始分配。企业的基础资料、数据欠缺，“三量”台账及交易动态数据库尚未完全建立，污染源在线监控系统建设滞后，造成初始分配量的核定依据难以确定。

2、排污权有偿使用与交易的价格、使用年限的确定。考察之后我们发现各地排污权有偿使用与交易的使用年限、价格

不一，如何合理定价、定价依据在技术层面也还有待于进一步合理化。

3、制度执行缺乏有力的法律保障。对于不愿意执行该项制度如何保障上还有待于进一步深化。

4、排污权交易试点具体推行时间。由于当前全球客观经济不景气的影响，对于推进试点工作难度增大，价格定位也可能偏离环境资源的真正价值。

三、下一步的计划

1、继续加强与排污权有偿使用与交易工作走在前列的地区联系，及时了解排污权有偿使用与交易工作动态，进一步学习借鉴好的成功经验，及早确定我县的排污权初始分配模式。

2、加大宣传力度，提高社会各界的生态环保意识，形成良好的排污权有偿使用与交易氛围与外部环境。

3、进一步完善排污企业的基础资料、数据，委托有资质的中介机构开展排污权有偿使用与交易量的测算，建立污染物“三量”台账及有偿使用与交易动态数据库，并以发放排污证的形式对排污权进行分解落实。

4、配备机构人员，争取及早成立全县生态环境资源有偿使用与交易储备中心，为县环保局下属的事业单位，编制2-4名。

5、对主要污染物排污权有偿使用与交易办法及其实施细则以及排污权有偿使用与交易费使用的管理办法等相关的政策、制度在征求各部门、乡镇意见的基础上，在年底前

由县政府颁发实施。

6、加大财政资金投入，进一步建设与完善环境质量自动监测监控系统。

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