各设区市及有关县(市)排污权有偿使用及交易开展情况(6)

余的排污指标，受让的排污单位必须有经审批的项目或扩产需要。交易完成后由政府重新确权。

（二）正确处理了新老污染源的关系。

化解可能的矛盾，实现了排污权有偿使用管理工作的有序稳妥推进。我市按照新项目新办法，老污染老办法的工作理念，从管理方式、有偿使用指标分配、排污指标有偿使用价格等各方面详细规定了新老项目的不同操作要点。根据绍兴市排污管网建设较早且已收取排污入网费（排污管网建设投资款）的特点，采取了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿使用金的管理方式，顺利解决了老污染源的问题。从操作实践看，效果很好。在二氧化硫、化学需氧量排污权的价格制定角度看，老污染源与新污染源的价格相差20倍，既体现了新污染源总量控制的客观要求，又使老污染源转换排污权的积极性得到实现。

（三）环保部门体现了污染减排的公益性原则。 我市的排污权有偿使用管理环保部门首先定位在公正无私和服务上。环保部门不截留排污权有偿使用金，也不收取手续费。所有资金全部上交财政。同时废水排污权有偿使用金中，由财政直接按现有污水入网费相同的价格划给排水管理部门用于排污管网建设。从而使相关部门都满意。

三、主要做法

我市实施污染物排放总量指标有偿使用方面的主要做法有：

（一）领导重视，组织到位。绍兴市排污权有偿使用和

交易工作得到市委书记、市长的高度重视，把它作为推动我市环保管理战略转变的重要抓手。环保局长亲自抓，组织各相关部门开展了前期调研，政策制定和文件起草工作。成立了市排污权有偿使用和交易管理小组和办公室。设立了排污权有偿使用和交易管理处，从而推进了这项工作的进展。

（二）明确责任，工作跟进迅速。绍兴市排污权有偿使用工作从各部门来说，明确了环保、发改、财政、排水等各单位的管理职责，从环保局内部来说，前期工作由污染控制处为主开展，具体实施由建设项目管理处负责，统一纳入到窗口管理。责任明确，职责到位。从而保证了业务工作的迅速跟进。

（三）做好协调，部门配合到位。积极做好排污权使用和交易管理相关部门的协调工作。特别是与财政局、排水管理公司、市便民服务中心的协调。完成了票据准备、确定了交款方式。邀请排水管理公司领导到局里对排水公司相关的问题进行协调，明确了对污水入网单位进管证明出具的具体细节。协调了与市便民服务中心的工作，取得其指导和支持。

（四）广泛发动，强势推进。在?绍兴日报?、?绍兴晚报?、绍兴电视台等媒体上开辟专栏，介绍排污权有偿使用的政策、规定、管理方法、特点和意义，形成强大的宣传环境。同时，一旦开始实施，在建设项目管理中同步实施新污染源的排污权有偿使用金收缴工作，下达了第一批排污企业有偿使用和排污许可证核发计划，要求86个重点排污单位首先实施排污权有偿使用。取得了先声夺人的效果。

（五）认真细致，核定总量。我们制定的排污权有偿使用和交易操作规程详细规定了核定的方式、指标、排污系数，并要求环评单位严格进行建设项目污染因子的核定。强化对老污染源进行排污总量的核算。建立了排污权有偿使用管理会审制度。对每一个排污单位的排污指标进行公示。

四、存在问题和下一步计划

（一）从目前管理工作看，我市的排污权有偿使用和交易工作尚存在以下问题。

1、各个县（市）进度不一，个别县市尚存在观望态度。特别是当前宏观经济环境吃紧的情况下，个别县市认为新推排污权有偿使用制度会影响企业的积极性。

2、排污权有偿使用和排污许可证制度从国家层面缺少管理办法。可能到年度核实总量指标执行情况时会碰到相应的问题。

3、我们规定新项目的污染物排放总量指标的取得是项目审批的前提，环境影响评价审批就增加了一个前臵条件，这与现行行政审批制度不怎么相符，虽然我们现在按这样的模式在做，但依据不足。

（二）下一步我们将继续探索排污权有偿使用的制度建设规、做好规范管理。促进排污权有偿使用和交易工作深入推进。

1、完善有关制度、标准、操作规程。要不断总结经验，把有效的操作方法规范化、核算体系化。应根据领导变动情况，补充完善绍兴市排污权有偿使用和交易管理领导小组。

2、要进一步拓面推进。在绍兴市本级和诸暨市已率先开展了排污权有偿使用和交易管理工作的基础上。其他县市也应该在今年年底之前制定详细的计划和方案，正式启动。排污权银行抵压贷款业务要适时推开。制定临时性排污指标的有偿使用管理制度。排污权交易和转让要积极推进。

3、要进一步强化监管。要强化机关内部监督。坚决杜绝徇私舞弊、滥用职权现象发生。排污许可证的核发原则上应采取“一制一核”方式，防止出现不必要的漏洞。

4、应加强排污权工作推进工作的督查考核。做好排污权有偿使用和交易进展情况的考核、排污权有偿使用金使用情况的绩效考评、对排污权有偿使用金收支和使用情况进行审计监督。

各设区市及有关县（市）排污权有偿使用及交易开展情况

衢州市排污权交易试点工作进展情况

（2008年9月）

根据省环保局年度目标计划要求，衢州市在年初启动排污权交易试点相关准备工作，并在龙游县先行试点，目前为止龙游县排污权交易试点工作进展情况如下：

1、完成了排污权交易前期调研，制定工作计划。对省内嘉兴、绍兴、兰溪、诸暨、桐乡等地先行开展排污权交易的市县实施情况进行专题调研，并对各县市交易模式进行比选分析，确定了适合龙游当地实际的排污权交易模式，并制定试点工作计划。

2、向政府作了专题汇报，阐述排污权交易工作的必要性、可行性、工作思路及计划目标，以取得政府的支持。

3、拟定龙游县排污权有偿使用、交易暂行办法，龙游县主要污染物放总量控制分配方案等技术规范，经讨论后，已形成征求意见稿，正在征求相关部门意见，待进一步修改完善后报县政府审定。

衢州市其它各县的排污权交易试点工作也在着手相关准备中，巨化集团公司开展了内部排污权交易，并取得了一定成效。

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